12.Понятие и виды государственного регулирования транспортной деятельностью.

Одним из направлений государственного регулирования в данной сфере является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании) к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В  ст. 17 ФЗ к числу лицензируемых отнесены:

Ø         перевозки морским транспортом пассажиров и грузов;

Ø         перевозки внутренним водным транспортом пассажиров и грузов;

Ø         перевозки воздушным транспортом пассажиров и грузов;

Ø         перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

Ø         перевозки пассажиров, багажа и груза железнодорожным транспортом;

Ø         погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на железнодорожном транспорте;

Ø         деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

Ø         деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте;

Помимо лицензирования отдельных видов деятельности государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении контролирующих функций. Для этих целей в составе Минтранс России создана Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 184 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере транспорта» названному государственному органу помимо выдачи лицензий подведомствены вопросы:

Ø         осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных законодательством РФ общеобязательных правил поведения;

Ø         осуществление сертификации в области гражданской авиации;

Ø         регистрация актов, документов, прав и объектов;

Ø         организация, проведение и участие в установленном законодательством РФ порядке в проведении расследований транспортных происшествий на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, а также участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;

Ø         издание индивидуальных правовых актов на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов Минтранса России.

Важным инструментом государственного регулирования транспортной деятельности является сертификация, которая служит формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификация призвана обеспечивать надлежащее качество выполняемых транспортными организациями работ и предоставляемых услуг. Законодательство, действующее в этой сфере направлено на защиту прав потребителей. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ регулирующий отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

С сертификацией неразрывно связана стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Документ, в в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг называетсястандартом.

Лицу, прошедшему сертификацию выдается сертификат соответствия -  документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Сертификат соответствия включает в себя:

Ø         наименование и местонахождение заявителя;

Ø         наименование и местонахождение изготовителя продукции, — прошедшей сертификацию;

Ø         наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

Ø         информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

Ø         наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

Ø         информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

Ø         информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

Ø         срок действия сертификата соответствия.

Демонополизация всей транспортной отрасли является одной из важнейших задач ее реформирования. Решению этой задачи способствует антимонопольное законодательство и практика его применения. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Под естественной монополией понимают состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. К товарам, в данном случае относятся работы и услуги. В соответствии со ст. 4 Закона к числу естественных монополистов  относятся лица, осуществляющие деятельность в  сфере:

Ø         железнодорожных перевозок;

Ø         предоставления услуг транспортны терминалов, портов и аэропортов;

Ø         услуги по использованию инфрастуктуры внутренних водных путей.

Органами регулирования естественных монополий, в качестве которых в настоящее время выступает ФСТ России и ее территориальные органы, могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

Ø         ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

Ø         определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.