Тема 7. Правовой режим земель запаса

1. Понятие земель запаса

2. Состав земель запаса и их правовой статус

3. Порядок перевода земель, земельных участков из одной категории в другие

1. Понятие земель запаса

К землям запаса (ч. 8 ст. 6) относятся земли, земельные участки, не отнесенные к иным категориям и не предоставлен­ные землепользователям. Согласно ГОСТ 26640-85 «Земли. Тер­мины и определения» земли государственного запаса - это зем­ли, не предоставленные пользователям в бессрочное или долго­срочное пользование. Очевидно, что употребляемый термин и его определение противоречат нормам Кодекса о земле и нуждаются в изменении. Земли запаса находятся в ведении соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как ре­зерв и могут использоваться после перевода их в иные катего­рии земель. Отличительными признаками земель этой катего­рии является то, что земельные участки не предоставлены в чье-либо пользование и при этом не находятся в составе другой категории.

Принципиальное отличие от всех других категорий заклю­чается в том, что земли запаса - это земли, целевое назначение которых еще не определено. В этом смысле земли запаса не могут иметь общего целевого назначения, в соответствии с кото­рым земельные участки включаются в эту категорию. Поэтому вызывает сомнение обоснованность распределения земель в за­висимости от их основного целевого назначения на семь катего­рий, в числе которых и земли запаса. Представляется более логичным подход к данному вопросу, установленный Земель­ным кодексом Украины, согласно которому земли запаса как самостоятельная категория земель исключена. Но земельные участки, которые не предоставлены в пользование в составе каж­дой категории земель, могут находиться в запасе. Земли запа­са, как и все земли, обладают определенными природными и хозяйственными свойствами, в соответствии с которыми впос­ледствии и будет устанавливаться их целевое назначение.

Критерии, по которым земельные участки переводятся в зем­ли запаса, закреплены недостаточно четко. Земли запаса следует разграничивать с землями общего пользования, которые всегда принадлежат к определенной категории земель, хотя в большин­стве случаев также не закрепляются в пользование конкретных лиц. Земли общего пользования могут быть в составе конкрет­ного землепользования (например, садоводческого товарищества, дачного кооператива) или находиться в общем пользовании.

Существенный недостаток законодательства об охране и ис­пользовании земель состоит в том, что оно вообще не регулиру­ет общее землепользование как самостоятельное право на зем­лю, а также не закрепляет особенности правового режима зе­мель общего пользования. Следует провести разграничение земель запаса как самостоятельной категории земель также и фондом перераспределения земель, земельные участки которого сохраняют свою принадлежность к определенной категории (ст. 9 Кодекса о земле).

2. Состав земель запаса и их правовой статус

В земли запаса могут переводиться земельные участки лю­бой категории, фонд перераспределения земель формируется пре­имущественно из сельскохозяйственных земель; законодатель­ство не устанавливает ограничений по предоставлению земель запаса, фонд перераспределения земель формируется преимуще­ственно для предоставления земельных участков в определен­ных целях; земли запаса не могут использоваться землепользо­вателями, пока не будут переведены в другую категорию, земельные участки фонда перераспределения земель используются землепользователями до их изъятия и предоставления новым землепользователям (за исключением свободных (незанятых) земельных участков); земли запаса находятся в ведении Минс­кого городского, городских (городов областного подчинения), районных, сельских, поселковых исполнительных комитетов, фонд перераспределения земель - в ведении районного исполни­тельного комитета.

Земли запаса находятся в государственной собственности. На них распространяется государственное регулирование и уп­равление в области использования и охраны земель: они явля­ются объектом мониторинга земель, землеустройства, государ­ственного земельного кадастра и т.п. Обязанности землепользо­вателей на землях запаса, предусмотренные ст. 70 Кодекса о земле, осуществляются соответственно Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельс­кими, поселковыми исполнительными комитетами или уполно­моченными ими юридическими лицами (ст. 70 Кодекса о земле).