2. Правовое использование земель водного фонда

Водонепокрытые земельные участки предназначены для веде­ния водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяй­ственных сооружений и устройств. Понятие «водное хозяйство», ранее содержавшееся в Водном кодексе, в результате внесения последних изменений и дополнений из него исключено. В эн­циклопедических изданиях водное хозяйство рассматривается в качестве отрасли хозяйства, занимающейся разработкой и реа­лизацией мероприятий по рациональному использованию и ох­ране водных ресурсов. Под водохозяйственными сооружениями и устройствами согласно ст.1 Водного кодекса понимаются со­оружения и устройства, предназначенные для воздействия на вод­ные потоки, забора, транспортировки, обработки и перераспреде­ления вод, сброса сточных вод (плотины, каналы, насосные станции, скважины и иные подобные сооружения и устройства).

Основное целевое назначение земель водного фонда заключа­ется в использовании их для строительства и эксплуатации со­оружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяй­ственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышлен­ных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Поскольку большинство водных объектов не закрепляются за кем-либо в обособленное пользование, а используются комп­лексно, т.е. одновременно для многих целей и многими субъек­тами, соответственно и водонепокрытые земли находятся в об­щем пользовании как водопользователей, так и иных лиц. При этом права и обязанности водопользователей по отношению к земле связаны с правом возводить в установленном порядке водохозяйственные сооружения и устройства, а также с обязан­ностью соблюдать режим содержания водонепокрытых земель.

Среди землепользователей данной категории земель можно выделить две группы: лица, которым предоставлен в пользова­ние водный объект (водопользователи) и лица, не являющиеся водопользователями. Возникновение прав на земельные участ­ки у водопользователей не обусловлено наличием права водо­пользования. Указанным группам лиц земельные участки пре­доставляются в общем порядке, установленном законодатель­ством об охране и использовании земель.

Правовые формы использования данных земель ограничены землевладением и землепользованием. В частную собственность эти земельные участки не передаются (ст. 13 Кодекса о земле). Целевое назначение земельных участков законодательством не ограничивается. Ограничения в хозяйственном использовании земель водного фонда связаны с обеспечением охраны водных объектов.

3. Управление землями водного фонда

Множественность субъектов, использующих водные объекты и прилегающие к ним земли, предопределяет многочисленность органов управления этой категорией земель. В первую очередь это органы, осуществляющие функции ведомственного управле­ния землями водного фонда, предоставленными в пользование организациям различных республиканских органов государствен­ного управления: Министерства сельского хозяйства и продо­вольствия Республики Беларусь, Министерства транспорта и ком­муникаций Республики Беларусь, Министерства жилищно-ком­мунального хозяйства Республики Беларусь и др. Наряду с этим ряд министерств осуществляет определенные управленческие функции (специальное управление) в отношении земель водного фонда, не предоставленных подчиненным им организациям. Это Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министер­ство природных ресурсов и охраны окружающей среды Респуб­лики Беларусь и др. Координирующим органом является Госу­дарственный комитет по имуществу Республики Беларусь.