Тема 5. Правовой режим земель лесного фонда

1. Понятие и состав земель лесного фонда

2. Особенности правового режима земель лесного фонда

3. Управление землями лесного фонда

1. Понятие и состав земель лесного фонда

Часть 6 ст. 6 Кодекса о земле определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Закрепление данного понятия в Ко­дексе о земле обеспечило согласование земельного и лесного законодательства в части определения состава земель лесного фонда.

Критерием деления земель лесного фонда на лесные и нелес­ные является конкретная фактическая цель использования зе­мель лесного фонда - выращивание леса. Согласно ст. 7 Ко­декса о земле лесные земли включают земли лесного фонда, по­крытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прога­лины, погибшие древостой, площади, занятые питомниками, план­тациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), пре­доставленные для ведения лесного хозяйства. Статья 6 Лесного кодекса Республики Беларусь к нелесным землям относит зем­ли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяй­ственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожар­ными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а так­же иные земли, расположенные в границах лесного фонда (зем­ли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хо­зяйства. Анализ приведенных определений позволяет отметить, что понятие земель лесного фонда в Лесном кодексе неоправ­данно расширяется. Так, в соответствии со ст. 6 Кодекса о земле земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда, в связи с чем включение земель, занятых водоемами, в состав нелесных земель лесного фонда противоре­чит данной норме земельного законодательства.

В лесном законодательстве устанавливается правоохрани­тельный приоритет лесных земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении специального порядка перево­да лесных земель в нелесные.

Статья 4 Лесного кодекса закрепляет понятие лесного фон­да, который образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли. Необходи­мо, однако, обратить внимание на непоследовательность законо­дателя в трактовке понятия и состава лесного фонда. Согласно ст. 4 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются пу­тем отграничения земель лесного фонда в установленном по­рядке от земель иных категорий, что позволяет сделать вывод о территориальном совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. Данный подход находит развитие и в иных норматив­ных правовых актах, например, в ряде случаев при разграничении сферы действия нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира и лесного законо­дательства за основу берется такой критерий, как произраста­ние соответствующих растений на землях лесного фонда или за их границами. В то же время сопоставление норм лесного и земельного законодательства позволяет отметить, что санитарно-гигиенические, оздоровительные леса, выделяемые в лесном фон­де согласно ст. 16 Лесного кодекса, могут находиться соответ­ственно на землях оздоровительного, рекреационного назначения;

леса заповедников, национальных парков, заказников - на зем­лях природоохранного назначения; леса могут произрастать также на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.