Тема 1. Земельное право как отрасль права. Источники земельного права

1. Понятие, предмет, принципы и методы земельного права

2. Система земельного права

3. Источники земельного права

1. Понятие, предмет, принципы и методы земельного права

В об­щественной жизни и практике категория «земельное право» выступает в нескольких ролях: отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина. Каждое из этих понятий имеет свое содержание.

1) Земельное право как самостоятельная отрасль права.

2) Зп как наука.

3) Зп как юридическая дисциплина - изложения основных положений отрасли зп.

Предмет ЗП – общественные отношения по поводу земли.

Как объект хозяйствования земля является по существу единственным пространственно-территориальным базисом, в котором размещаются средства производства, здания, сооружения. Земля служит неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей человека. С развитием произ­водительных сил земля не только не теряет своих качеств как объект хозяйство­вания, но и приобретает все большую значимость.

В основе содержания и структуры земельного права лежат определенные фундаментальные понятия, составляющие его принципы, которыми руковод­ствуются участники земельных правоотношений. Принципами земельного права, как и любой другой отрасли права, являются объективно обусловленные характером земельных отношений основополагающие, руководящие положе­ния, отражающие сущность земельного права. Существующую систему прин­ципов земельного права составляют общеправовые принципы, характерные для земельного права как составной части системы национального права, и отраслевые принципы, присущие земельному праву как отрасли этой систе­мы. Принципы земельного права составляют основу формирования норм зе­мельного права и тем самым обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной сфере отношений. В случае коллизии норм права принципы позволяют выбрать норму, подлежащую применению в дан­ном случае. Кроме того, принципы могут применяться и в случаях пробела в земельном законодательстве. Объективно обусловленные характером и осо­бенностями земельных отношений, принципы земельного права, несмотря на их стабильность и устойчивость, претерпевают соответствующие изменения в процессе преобразования земельного строя.

Исходя из теоретических положений науки земельного права и земельно-правовой практики Республики Беларусь, можно сформировать следующие основные блоки принципов земельного права:

1. принцип рационального использования и охраны земли;

2. принцип сочетания частных и общегосударственных интересов при ис­пользовании земли;

3. принцип пользования землей на основе различных форм собственности;

4. принцип приоритета особо ценных и особо охраняемых земель;

5. принцип платности использования земель;

6. принцип целевого назначения земли – земли могут использоваться только для целей, определенных их режимом, т.е. для нужд промышленности, транспорта, обороны, связи и др.;

7. принцип равноправного развития форм хозяйствования на земле – собственники, землевладельцы и землепользователи имеют равные права и обязанности (гл. 12 КоЗ).

Два существенных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Для императивного метода (метод власти и подчинения) характерно то, что применение государственно-властных полномочий для приведения поведения участников требованиям, установленных законом. Правовое регулирование указанным методом осуществляется на основе организационного воздействия посредством обязательных к исполнению пред­писаний и запретов, с помощью которых один из участников этих отношений вправе воздействовать на другого. Данный метод применяется в процессе осу­ществления государственного управления земельным фондом (ведения государ­ственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и т. д.), привлечения виновных лиц к ответственности и т. д. В случаях, когда нормы права не исполняются участниками отношений либо нарушаются их права и обязанности, применяется государственное принуждение путем привлечения виновных к юридической ответственности. Меры государственного принужде­ния могут применяться одной из сторон отношений, если она наделена таким правом по отношению к другой стороне, непосредственно и самостоятельно. В случаях, когда ни одна из сторон отношений не наделена правом применять меры принуждения к другой стороне, государственное принуждение может при­меняться судом.

Диспозитивный метод (метод юридического равенства) основан на юриди­ческом равноправии сторон, в том числе в области частной собственности и самостоятельности хозяйствования на земле. Он воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе самостоятельно принимать решения и таким образом определять модель своего поведения в рамках закона. Данным методом, например, регулируются отношения в области использования земель, возникающие между землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков и третьими лицами.

Специфика метода правового регулирования земельных отношений за­ключается в том, что в нем органически связаны между собой императивные и диспозитивные начала. Наличие в земельном праве императивного и диспозитивного методов позволяет обеспечить в процессе регулирования земельных от­ношений рациональное сочетание частных и общегосударственных интересов.