48. Характеристика основных процедур реализации международно-правовых норм в сфере прав человека.

Международные договоры в области прав человека, как правило, учреждают наблюдательные и юрисдикционные процедуры, осуществляемые специальными органами (комитетами).

Комитеты состоят из выступающих в личном качестве экспертов, избираемых государствами-участниками. К их числу относятся:

- Комитет по правам человека (Пакт о гражданских и политических правах 1966),

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966),

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965),

- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979),

- Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984), Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребенка 1989),

- Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990).

Комитеты осуществляют следующие основные процедуры:

• Процедура рассмотрения представляемых государствами периодических и специальных докладов о соблюдении положений договора. По результатам рассмотрения таких докладов международный комитет делает рекомендации и замечания.

• Процедура рассмотрения сообщений, сделанных одним государ­ством о нарушении прав человека другим государством. Государство, согласное на рассмотрение таких сообщений в его отношении, как правило, должно сделать заявление о признании компетенции комитета, действующее на условиях взаимности. Сначала сообщения рассматриваются самим государством, в отношении которого они сделаны; если это не решает вопрос, они могут быть переданы на рассмотрение в комитет, который оказывает сторонам добрые услуги и подготавливает доклад с изложением фактов. Иногда предусматривается формирование комитетом согласительной комиссии, которая предоставляет добрые услуги и подготавливает доклад, содержащий соображения о возможностях полюбовного урегулирования. Данная процедура ни разу не была использована.

• Процедура рассмотрения индивидуальных сообщений о наруше­нии прав человека. Так же как и в предыдущем случае, государства должны выразить согласие с компетенцией комитета при помощи заявления. При направлении сообщения должны быть выполнены условия приемлемости. Сообщение не должно быть анонимным, необоснованным, несовместимым с международным договором, не должно представлять собой злоупотребление правом, не должно рассматриваться с использованием другой международной процедуры. Должны быть исчерпаны все внутренние средства правовой защиты (кроме случаев, когда применение таких средств неоправданно затягивается). Как правило, сообщение может быть подано в любое время после нарушения. Иное правило установлено применительно к жалобам в ЕСПЧ, которые могут приниматься в течение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

По результатам рассмотрения сообщения комитет направляет государству-участнику и заявителю свои соображения. В случае установления нарушения государству предлагается представить информацию о принятых мерах.

• Процедура проведения расследований по инициативе между­народного органа. В случае получения информации о систематическом нарушении прав человека комитет может назначить своих членов для проведения конфиденциального расследования и срочного представления ему соответствующего доклада. Комитет стремится сотрудничать с затронутым государством при проведении расследования. После рассмотрения результатов расследования комитет направляет соответствующему государству данные результаты со своими замечаниями и предложениями.

Международные договоры в области прав человека могут предусматривать возможность разрешения межгосударственных споров относительно их толкования и применения при помощи судебных процедур. Как правило, спор, не разрешенный путем переговоров, передается по просьбе одной из сторон на арбитражное разбирательство; если сторонам не удалось прий­ти к согласию относительно организации такого разбиратель­ства, любая из них может передать спор в МС ООН. Данная воз­можность практически не используется на практике.