31. Международно-правовая санкция: понятие и формы

Санкции – это коллективные или индивидуальные меры воздействия государств, применяемые ими к другим государствам в случае нарушения последними общепризнанных норм международного права. Известны два вида санкций: политические и экономические. Так, после Второй мировой войны политические санкции были применены к Германии. Они включали: оккупацию территории Германии, взятие союзниками на себя верховной власти, отторжение части территории. Юридическим основанием таких действий была ответственность Германии за развязывание и преступное ведение агрессивной войны. В настоящее время политические санкции применяются против государства, нарушившего нормы международного права (совершившего агрессию, проводящего политику расизма, геноцида, апартеида), осуществляются по решению Совета Безопасности и могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских и сухопутных сил государств – членов ООН (Устав ООН, статья 42). К политическим санкциям также относятся: приостановление осуществления прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (статья 5); исключение из ООН за систематическое нарушение принципов Устава ООН (статья 6); исключение из ООН за финансовую задолженность (статья 19); разрыв дипломатических, торговых и иных отношений (статья 41) и другие. Санкции могут предусматривать и принудительные меры, применяемые отдельным государством в ответ на действия другого государства, так называемые реторсии и репрессалии.

Декларация об основных условиях и стандартных критериях введения и применения санкций и других принудительных мер (2004) устанавливает, что применение санкций является крайней мерой и допускается лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности, включая временные меры, предусмотренные в статьей 40 Устава ООН.

Санкции должны вводиться в строгом соответствии с положениями Устава ООН, нормами международного права, преследовать ясные и четкие цели, иметь временные рамки, подлежать регулярному обзору с заслушиванием мнения государства – объекта санкций, когда это необходимо, и предусматривать четко оговоренные условия отмены, причем их отмена не должна увязываться с положением в соседних и других третьих странах.

До введения санкций государству или стороне – объекту санкций, как правило, Советом Безопасности должно быть сделано предупреждение. Недопустимо использование санкций с целью свержения или изменения в стране – объекте санкций законных властей. Вместе с тем по решению Совета Безопасности могут вводиться целенаправленные санкции, включая финансовые санкции, эмбарго на поставки оружия и запреты на поездки, в отношении конкретных лиц и тех политических элит, которые несут ответственность за международную агрессию, грубые нарушения прав человека и другие действия, достойные осуждения.

Цель санкций заключается в том, чтобы страна – объект санкций, ставящая под угрозу международный мир и безопасность, изменила свое поведение, а не в том, чтобы наказать или каким-либо образом покарать ее.

Недопустимо создание такой ситуации, когда вследствие введения санкций наносился бы значительный материальный и финансовый ущерб третьим государствам и когда ни в чем не повинное гражданское население и соседние страны испытывали бы на себе негативные последствия международных принудительных мер. В этих целях должна проводиться предварительная объективная оценка последствий санкций. Не следует ставить никаких дополнительных условий для прекращения или приостановки санкций, если только это не вызвано новыми обстоятельствами или не предусмотрено решениями Совета Безопасности ООН.

Объективная оценка кратковременных или долговременных социально-экономических и гуманитарных последствий санкций как на стадии их подготовки, так и в ходе их реализации осуществляется Секретариатом ООН, который вправе представлять Совету Безопасности и комитетам по санкциям соответствующие доклады.

Режимы санкций должны обеспечивать создание надлежащих условий, позволяющих адекватно снабжать гражданское население гуманитарными товарами. Продукты питания, лекарства и медицинские принадлежности не должны подпадать под действие режимов санкций. Основное или стандартное медицинское и сельскохозяйственное оборудование и основные или стандартные учебно-образовательные материалы также не должны охватываться санкциями. В этих целях должен быть составлен соответствующий перечень. Страны – объекты санкций вправе сохранять доступ к надлежащим ресурсам и процедурам для финансирования импорта гуманитарных товаров.

Решения о санкциях не должны создавать ситуаций, в которых нарушались бы основные права человека, не подлежащие отмене даже в период чрезвычайного положения, прежде всего право на жизнь, право на свободу от голода, право на эффективное здравоохранение и медицинское обслуживание для всех. Принятие решений о введении санкций и их осуществление не должны создавать ситуации, когда санкции причиняли бы излишние страдания гражданскому населению, особенно его наиболее уязвимым слоям. Режимы санкций должны соответствовать международному гуманитарному праву.

Санкции не могут быть бессрочными, их корректировка должна производиться с учетом гуманитарной ситуации и в зависимости от выполнения объектом санкций требований Совета Безопасности. Сроки режимов санкций продлеваются только по решению Совета Безопасности.

Санкции подлежат приостановлению в чрезвычайных ситуациях и при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные бедствия, угроза голода, массовые беспорядки с последующей дезорганизацией управления страной) для предотвращения гуманитарной катастрофы. Решение об этом принимается в каждом конкретном случае.

Недопустимы санкции, чреватые серьезным ухудшением положения гражданского населения и разрушением инфраструктуры государства – объекта санкций. Санкции должны обеспечивать беспрепятственный и недискриминационный доступ гуманитарной помощи населению стран – объектов санкций. Мнения международных гуманитарных организаций, чьи мандаты получили всеобщее признание, должны учитываться при разработке и осуществлении санкционных режимов. Должны быть предельно упрощены режимы поставок как гуманитарных товаров, необходимых для жизнеобеспечения населения, так и медицинского и сельскохозяйственного оборудования, принадлежностей для образования, основных предметов гигиены и тому подобные.

Условиями введения санкций являются строгое соблюдение принципов нейтралитета, независимости, транспарентности, беспристрастности и недопустимости какой-либо дискриминации в предоставлении гуманитарной и медицинской помощи и других форм гуманитарного содействия всем слоям и группам населения. Вся информация о гуманитарных последствиях введения санкций и их осуществления, в том числе затрагивающая жизненно важные условия существования гражданского населения государства – объекта санкций и его социально-экономического развития, должна быть объективной и транспарентной. Она подлежит рассмотрению Советом Безопасности и его санкционными комитетами в целях модификации режимов санкций и их последующей частичной или полной отмены.

Государство – объект санкций обязано прилагать все усилия для содействия справедливому и беспрепятственному распределению гуманитарной помощи. Не следует использовать при распределении гуманитарной помощи вооруженные конвои, если на то нет соответствующего решения Совета Безопасности. При введении санкций и их осуществлении необходимо учитывать гуманитарные аспекты санкций, их легитимность с точки зрения положений Устава ООН, норм международного права и справедливости.

Виды международно-правовых санкций:

1) международно-правовые санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи;

2) международно-правовые санкции, которые осуществляются государствами с помощью международных организаций.

Каждому виду присущи свои формы международно-правовых санкций

Санкции, которые осуществляются государствами в порядке самопомощи:

а) самооборона;

б) репрессалии;

в) реторсии;

г) разрыв дипломатических и консульских отношений;

д.) непризнание.

Самооборона – ответные вооруженные действия государства или группы государств, направленные на защиту или восстановление политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим (ми) государством (ами) в форме вооруженной акции. Право на самооборону от агрессии – суверенное право каждой государства, ведь агрессия есть самым тяжелым международным правонарушений. Но и при его реализации необходимо придерживаться принципа пропорциональности.

Пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и используемые средства в соответствии с нормами международного права. О принятых мерах по самообороне государство должно немедленно поставить в известность Совет безопасности ООН, и осуществлять их до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет своих мер по восстановлению мира и пресечению агрессии. Действия по самообороне должны быть прекращены с восстановлением политической независимости, территориальной целостности в том виде, как они существовали до вооруженного нападения.

Репрессалии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, направленные на восстановление своих прав, нарушенных другим государством, Это может выражаться в следующем:

Правомерными являются только политические и экономические репрессалии:

- приостановление дипломатических и консульских отношений;

- разрыв торгово-экономических отношений;

- эмбарго;

- бойкот;

- секвестр имущества;

- некоторые ограничения дипломатических привилегий и иммунитетов официальных представителей государства-правонарушителя;

- другие меры.

Реторсии – правомерные принудительные невооруженные действия государства, предпринятые в ответ на недружественный акт либо несправедливое, предвзятое поведение другого государства.

Реторсия осуществляется в пределах, допустимых международным правом. Цель реторсии: восстановить принцип взаимности в отношениях между двумя государствами. Меры, предпринимаемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональными вызвавшему их акту и прекратиться с момента восстановления прежнего положения.

Реторсией являются:

- запрет дипломатическим представителям или гражданам иностранной государства свободно посещать определенные районы страны их пребывания в ответ на подобные же ограничения относительно своих дипломатов и граждан в той государстве (прочие ограничения);

- отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт или правонарушение в отношении данного государства;

- высылка из страны равного количества дипломатов государства, ранее выславшего дипломатов данного государства;

объявления дипломатов persona non grata;

запрет въезда в страну или отмена визита делегаций и так далее.

Разрыв дипломатических и консульских отношений является самостоятельным видом санкций. Он осуществляется путем официального заявления компетентных органов потерпевшего государства и ведет к полному прекращению между двумя государствами официальных отношений на высшем политическом уровне. Разрыв дипломатических отношений не обязательно влечет за собой прекращение консульских отношений.

Непризнание – это правомерные политические действия одного государства в ответ на неправомерные действия другого государства.

Формы непризнания:

- отказ государства признать действительность международного договора, заключенного под давлением или с другими нарушениями предусмотренными нормами международного права;

- непризнания неправомерных территориальных изменений;

- непризнания фашистского, расистского или колониального режима государства, ведущую к изоляции такого государства и так далее.

Санкции международных организаций:

- приостановление прав и привилегий, что вытекают из членства в международной организации;

- отказ в членстве;

- лишение возможности международного сотрудничества с другими субъектами международного права (полный или частичный разрыв экономических отношений, приостановления средств связи и т.п.);

- коллективные вооруженные мероприятия (демонстрации, блокады, применения вооруженных сил организации).

Приостановление прав и привилегий возможно в форме лишения голоса за такие действия:

- неуплата взносов в бюджет организации;

- неуплата взносов в один из главных органов организации;

- нарушение международных нефинансовых обязательств;

- нарушение уставных нефинансовых обязательств.

Лишение права на представительство в органах международной организации может быть в форме:

- недопущение государства-правонарушителя к работе в этих органах;

- неизбрание его представителей в такие органы;

- не приглашение на их заседания, совещания, конференции.

Лишение права на получения помощи может быть в форме прекращения финансовой, технической, гуманитарной, экономической, культурной, медицинской и иной помощи.

Отказ в членстве в определенной международной организации может быть в форме запрета принятия в организацию или исключение из нее.

Исключение из международного общения влечет за собой:

- разрыв политических сношений;

- разрыв торговых, экономических, коммуникационных, культурных, туристских и иных связей;

- разрыв военного и военно-технического сотрудничества.

Коллективные вооруженные мероприятия в форме санкций могут осуществляться на универсальной основе (в рамках ООН) и региональными международными организациями (например, НАТО, ОАГ, ЛАГ, АС).