29. Обстоятельства, исключающие противоправность деяния по международному праву

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/83 от 12 декабря 2001 года «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» в качестве обстоятельств, исключающих противоправность деяния по международному праву предусматривает:

1. Согласие. Юридически действительное согласие государства на совершение конкретного деяния другим государством исключает противоправность этого деяния в отношении первого государства в той мере, в какой это деяние остается в пределах вышеуказанного согласия. Так самолеты США пересекают границу воздушного пространства Пакистана для уничтожения боевиков и Пакистан дал на это согласие.

2. Самооборона. Противоправность деяния государства исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии Уставом ООН (подробнее в ответе на 55 вопрос).

3. Контрмеры в связи с международно-противоправным деянием. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства в отношении другого государства, исключается, если и в той мере, в какой это деяние является контрмерой, принятой против последнего государства.

Контрмеры - меры, которые потерпевшее государство вправе применить к государству, ответственному за международно-противоправное деяние, в целях побудить его выполнить возлагаемые на него правоотношением ответственности обязательства и которые в ином случае были бы противоправными. Контрмеры представляют собой элемент децентрализованного механизма принуждения государства-правонарушителя. Они рассматриваются как инструмент имплементации ответственности и не носят карательного характера.

Применение контрмер строго регламентировано, с тем чтобы не было злоупотреблений правом на их применение.

Во-первых, международное право устанавливает круг субъектов, уполномоченных применять контрмеры. По общему правилу правом на применение контрмер обладает только потерпевшее государство. Другие государства находятся в положении пассивных наблюдателей; они могут высказывать свое отношение к факту правонарушения и к обоснованности контрмер, однако не вправе воздействовать на правонарушителя либо препятствовать осуществлению контрмер. Исключение – в случае нарушения обязательств, вытекающих из норм jus cogens, контрмеры могут быть приняты любым государством (то есть в том числе и незатронутым).

Во-вторых, международное право устанавливает порядок призвания к ответственности и осуществления контрмер.

В-третьих, международное право устанавливает требования к содержанию контрмер. Данные требования закреплены в нормах обычного права, ст. 49—51 Резолюции 2001 года и неоднократно подтверждены судебной практикой. Они состоят в следующем:

А. Контрмеры должны быть ограничены целью побудить ответственное государство прекратить правонарушение и предоставить возмещение.

Б. Контрмеры не должны затрагивать прав третьего государства.

В. Контрмеры по возможности должны приниматься таким образом, чтобы позволить возобновление исполнения соответствующих обязательств.

Г. Контрмеры не должны затрагивать:

а) обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения, закрепленного в Уставе ООН;

б) обязательств по защите основных прав человека;

в) обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии;

г) иных обязательств, вытекающих из императивных норм общего международного права;

д) обязательств по любой процедуре урегулирования спора, применимой между принимающим контрмеры государством и ответственным государством;

е) обязательств уважать неприкосновенность дипломатических агентов и консульских должностных лиц, дипломатических и консульских помещений, архивов и документов.

Д. Контрмеры должны быть соразмерны (пропорциональны) причиненному вреду с учетом тяжести международного правонарушения и затронутых прав.

Порядок применения контрмер и их перечень могут определяться международными договорами или внутренним законодательством.

4. Форс-мажор. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства, исключается, если это деяние обусловлено форс-мажором, то есть появлением непреодолимой силы или непредвиденного события, не поддающихся контролю государства, которые сделали в данных обстоятельствах выполнение обязательства материально невозможным. Данное положение не применяется, если: а) форс-мажорная ситуация обусловлена - либо целиком, либо в сочетании с другими факторами - поведением ссылающегося на нее государства; или b) государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

5. Бедствие. Противоправность деяния государства, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства, исключается, если у исполнителя данного деяния не было в ситуации бедствия иного разумного способа спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему других лиц. Данное положение не применяется, если: а) ситуация бедствия обусловлена - либо целиком, либо в сочетании с другими факторами - поведением ссылающегося на него государства; или b) данное деяние с вероятностью создаст сравнимую или большую опасность.

6. Состояние необходимости. Государство не может ссылаться на состояние необходимости как на основание для исключения противоправности деяния, не соответствующего международно-правовому обязательству этого государства, за исключением тех случаев, когда это деяние: а) является единственным для государства путем защиты существенного интереса от большой и неминуемой опасности; и b) не наносит серьезного ущерба существенному интересу государства или государств, в отношении которых существует данное обязательство, или международного сообщества в целом. В любом случае государство не может ссылаться на состояние необходимости как на основание для исключения противоправности, если: а) данное международно-правовое обязательство исключает возможность ссылки на состояние необходимости; или b) это государство способствовало возникновению состояния необходимости.