18. Совет Европы: цели, система органов, функции и полномочия

Организация была основана в 1949 году, и сегодня в неё входят 47 государств.

Совет Европы является межправительственной политической организацией.

Совет имеет свой Устав.

Целью Совета Европы является достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Цели:

– защита прав человека и плюралистической демократии;

– содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

– поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и другие);

– развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

– помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах.

1. Правовое обеспечение прав человека.

2. Содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

3. Поиск совместных решений социальных проблем.

4. Развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.

Местопребыванием Совета Европы является Страсбург.

Органами Совета Европы являются: Комитет министров и Консультативная (Парламентская) Ассамблея.

Работу этих органов обеспечивает Секретариат Совета Европы. Генеральный секретарь избирается Парламентской ассамблеей на пятилетний срок и отвечает за стратегическое и бюджетное планирование, а также общее управление Советом Европы.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств – членов Совета Европы.

Страны - председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке.

Функции и полномочия Комитета: подготовка и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам - членам; принятие бюджета; прием новых государств - членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов , которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств – членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от двух до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые кладутся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского Суда по правам человека.

Функции и полномочия. Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств - членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. Она принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи . Комитет обязан также давать официальные ответы на рекомендации Ассамблеи.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский Суд по правам человека (подробнее в ответе на 50 вопрос).