13. Правопреемство государств в международных отношениях: основания и особенности правового регулирования

Правопреемство государств – это переход определенных прав и обязанностей от одного государства-субъекта международного права к другому.

Существуют две основные теории по поводу правопреемства государств.

1. Согласно универсальной теории правопреемства государств государство-преемник полностью наследует права и обязанности, которые принадлежали государству-предшественнику. Представители данной теории (Пуффендорф, Ваттель, Блюнчли) считали, что все международные права и обязанности государства-предшественника переходят к государству-преемнику, так как личность государства остается неизменной.

2. Негативная теория правопреемства. Ее представитель А. Кейтс считал, что при смене власти в одном государстве на другую международные договоры государства-предшественника отбрасываются. Разновидностью данной теории является концепция tabula rasa, которая означает, что новое государство начинает свои договорные отношения заново.

Особенности правового регулирования. Институт правопреемства в международном праве включает главным образом нормы обычного права. Попытка кодифицировать данные нормы применительно к отдельным обязательством была предпринята в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года (Россия не участвует) и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года (в силу не вступила). Данные конвенции не получили широкого признания. Другими источниками в этой области являются заключения Арбитражной комиссии Европейской мирной конференции по Югославии, решения международных судов, доктринальные труды.

Ситуации правопреемства чрезвычайно разнообразны. Общий подход сформулировать затруднительно. Отношения между государствами-преемниками обычно оформляются международными договорами.

Объекты правопреемства – это все международные правоотношения, включающие ответственность, права и обязанности в отношении населения, территории, материальных и нематериальных благ, собственности и ресурсов, которые находились под суверенитетом государства-предшественника. Государство-преемник, следовательно, перенимает все заботы, которые вытекают из существа государства, его природы и державности. К ним относятся социально-экономический строй и государственное устройство. Такие вопросы иногда специально оговаривались в ситуациях правопреемства. Так, в англо-китайской декларации о Гонконге (1984) было определено, что после воссоединения Гонконга с Китаем социалистическая система не будет применяться в Специальном административном регионе Гонконг, а капиталистическая система останется неизменной в течение 50 лет. Однако фактическое пользование государством всеми правами в полном объеме зависит от признания его международной правосубъектности. Объектом правопреемства может выступать также и международная ответственность в случаях возмещения ущерба, причиненного противоправными действиями государства-предшественника. Правонарушения, порождающие материальную ответственность, обычно выражаются в действиях, которые вытекают из суверенитета, действий государственной власти вследствие осуществления контроля над территорией. В международно-правовой практике имелись случаи полного освобождения территории государства-преемника от всякой связи с последствиями противозаконных действий ее прежнего суверена.

Таким образом, в правопреемстве государств выделяют правопреемство в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов и в отношении государственных долгов.

Правопреемство в отношении международных договоров предполагает, что новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства (статья 16 Венской конвенции от 1978 года).

Правопреемство в отношении государственной собственности предполагает, что переход государственной собственности от государства-предшественника к государству-преемнику происходит без компенсаций, если иное не предусмотрено соглашением между сторонами.

Правопреемство в отношении государственных архивов предполагает, что государственные архивы переходят к новому независимому государству от государства-предшественника полностью.

Правопреемство в отношении государственных долгов зависит от того, какое государство является правопреемником: часть государства-предшественника, два объединившихся государства или новое независимое государство. Долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику, размер долга зависит от вида государства-правопреемника.

Различают основания, вызывающие международное правопреемство:

♦ передача части территории одним государством другому государству (Конвенция 198З года, статья 14, пункт 1);

♦ отделение части территории государства и объединение с другим государством (цессия, аннексия территории) (Конвенция 1978 года, статья 15) – например, аннексия Австрии в 19З8 году Германией;

♦ возникновение нового государства – субъекта международного права в результате обретения им независимости (деколонизация) либо образование государства на части (или частях) территории, отделившейся (отделившихся) от существующего государства (Конвенция 198З года, статья 18, пункт1);

♦ объединение двух или нескольких государств в одно государство, получающее статус преемника: создание федерации, слияние государств, инкорпорация государства (Конвенция 1978 года, статья З1, пункт 1, Конвенция 198З года, статья 16) – например, объединение Сирии и Египта в ОАР в 1958 году, объединение Германии в 1990 году;

♦ разделение государства или прекращение его существования и образование на частях его территории двух или нескольких государств; расчленение унитарного государства, распад федерации (Конвенция 1978 года, статья З4, пункт 1), объединение части территории, отделившейся от государства, с другим государством (Конвенция 198З года, ст. 17, пункты 1–2) – например, распад Колумбии в 1829—18З1годах, разделение Германии после 1945 года на ГДР и ФРГ.