- •1. Финансы: сущность, функции, роль и значение в общественном воспроизводстве
- •2. Финансовый рынок: понятие, структура, участники и их интересы
- •3. Финансовый контроль: принципы, задачи, формы, методы, органы
- •4. Эволюция финансовой науки
- •5. Финансовая система: понятие, элементы, принципы построения
- •6. Государственный бюджет: сущность, функции, роль
- •7. Бюджетная классификация: понятие, виды
- •8. Бюджетная система рф: элементы, принципы построения, функции, направления совершенствования
- •Тема 4. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- •2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
- •6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.
- •7. Принцип гласности.
- •8. Принцип достоверности бюджета.
- •9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •9. Налоговая система рф: понятие, структура, проблемы развития и направления реформирования
- •10. Федеральный бюджет: доходы, расходы
- •11. Бюджет субъекта рф: доходы, расходы
- •12. Местный бюджет: доходы, расходы
- •13. Консолидированный бюджет рф: понятие, структурные элементы
- •14. Целевые и специальные бюджетные фонды
- •15. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм
- •16. Бюджетный процесс: понятие, содержание этапов
- •17. Казначейская система исполнения бюджета
- •18. Внебюджетные фонды: понятие, принципы деятельности, роль и значение в экономике
- •19. Пенсионный фонд рф: направления деятельности, организационная структура, формирование бюджета. Основы пенсионного обеспечения в рф
- •20. Фонд социального страхования рф: направления деятельности, организационная структура, формирование бюджета. Основы социального страхования в рф
- •21. Фонд обязательного медицинского страхования рф: направления деятельности, организационная структура, формирование бюджета. Основы медицинского страхования в рф
- •22. Государственный кредит: формы, принципы организации, инструменты, функции
- •23. Государственный долг: сущность, значение, механизм управления
- •24. Страхование: сущность, функции, виды, направления развития
- •25. Имущественное страхование: понятие, виды, условия
- •26. Личное страхование: понятие, виды, условия
- •27. Страхование ответственности: понятие, виды, условия
- •28. Страхование предпринимательских рисков: понятие, виды, условия
- •29. Виды ценных бумаг и их инвестиционные качества
- •30. Финансы рынка ценных бумаг: содержание, участники, направления развития
- •31. Кредит: необходимость, сущность, стадии движения, функции, формы и виды
- •32. Финансово-кредитные отношения: содержание, участники, направления развития
- •33. Кредитная система России (исторический опыт и современное развитие)
- •34. Центральный банк: характеристика, задачи, функции
- •35. Денежно-кредитная политика: понятие, цели, задачи
- •36. Коммерческий банк: понятие, направления деятельности, операции
- •37. Небанковские кредитные учреждения: понятие, специфика деятельности
- •38. Финансы организаций: сущность, принципы организации, функции, значение
- •39. Внеоборотные активы предприятия: понятие, виды, оценка, методы расчета амортизационных отчислений, источники финансирования
- •40. Оборотные активы предприятия: понятие, виды, показатели эффективности использования, определение потребности, источники финансирования
- •1. Понятие и виды издержек
- •1.1 Общая классификация издержек
- •1.2 Классификация издержек по отношению к готовому продукту
- •1.3 Классификация издержек на прямые и косвенные
- •1.4 Классификация издержек на переменные и постоянные
- •2. Основные направления снижения издержек предприятия
- •1.2 Виды прибыли
- •1.3 Функции прибыли
- •1.4 Источники получения прибыли
- •1.5 Принципы распределения прибыли и ее использование
- •6.Финансы сферы товарного обращения.
- •1.2 Организация финансовой политики государства
- •Глава 2. Типы финансовой политики государства
- •2.1 Классическая
- •2.2 Регулирующая
- •2.3 Планово-директивная
- •1.2 Виды, задачи и содержание финансовой политики предприятия
- •1.3 Финансовые потоки, стратегия и тактика финансовой политики предприятия
- •Основные типы международных организаций и направления их деятельности
- •Международные экономические организации системы оон
- •Валютно-финансовые организации системы оон
18. Внебюджетные фонды: понятие, принципы деятельности, роль и значение в экономике
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти, имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды являются одним из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществлённые внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во всё новых расходах, требовавших всё новых средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали своё существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объёма фондов. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет.
Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых была вновь консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.
Ранее существовавшая хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или меж отраслевых комплексов. Однако, недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование их в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В сочетании с вялостью государственной власти в стране наблюдались такие явления, как невыплата в течение многих месяцев заработной платы, пенсии и других социальных пособий, что продолжается до сих пор.
В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целые денежные фонды, тем самым, оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищённых статей.
Внебюджетные фонды Российской Федерации созданы в соответствии с законами РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г., «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г.; «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 17 октября 1991 г.; законами Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 г., «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 23 сентября 1997 г.
Решение об образовании государственных внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Состав государственных внебюджетных фондов Бюджетный кодекс РФ трактует адресноограничительно, как фонды денежных средств, образуемых вне рамок бюджетов и предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионные обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Статьей 144 Бюджетного кодекса РФ к ним отнесены только Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, несмотря на то, что ряд других фондов образован федеральными органами власти, управляются ими и в составе своих доходов имеют бюджетные средства.
Такие внебюджетные фонды находятся в особенности государства, но являются автономными, они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указывая источники формирования, определяется порядок и направленность использования денежных фондов.
Внебюджетные социальные фонды, являясь составной частью финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом особенностей:
- проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов предоставляются одновременно с проектом соответствующих бюджетов на очередной финансовый год;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- внебюджетные фонды имеют строгую целевую направленность; их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными федеральными законами или законами субъектов РФ;
- доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также добровольных взносов физических и юридических лиц;
- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу. Тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
- денежные ресурсы находятся в государственной собственности; они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
- расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (правление фонда).
Государственные внебюджетные социальные фонды Российской Федерации аккумулируют средства для реализации важнейших гарантий государственного пенсионного обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи и социальной поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и т.д.
Средства государственных внебюджетных социальных фондов находятся в государственной собственности. Основным их источником являются обязательные платежи. Обязательный характер платежей в государственные внебюджетные фонды, законодательное установление тарифов и категорий плательщиков приводят к тому, что эти платежи отождествляются с налогами.