Вопрос 3.

Изучение опыта формирования и регулирования цен в зарубежных странах поможет изучить его тенденции и закономерности и использовать его с учетом национальных особенностей при формировании ценового механизма и ценовой политики в России.

В зарубежных странах с развитой рыночной и смешанной экономикой сфера регулируемого и контролируемого государ­ством ценообразования составляет от 10 до 40% общего объе­ма выпускаемой продукции. Так, удельный вес контролируе­мых и регулируемых государством цен в Австрии достигает 10%, Германии — до 40%, Греции — 20%, Дании — 5%, Испа­нии — 10%, Италии — до 30%, Китае — до 30%, США — до 10%, Франции — 20%, Финляндии — до 40%, Швеции — до 40%, Японии — до 20%.

Установление рационального соотношения монополии и конкуренции, предотвращение разрушительных последствий монополизма достигаются путем антимонопольного законодательства. Впервые в мире такой закон был принят в США в конце 19 века (1890г.). Он известен под названием Антитрестовского закона или «Закона Шермана», с помощью которого конкуренция была взята под защиту государства. В настоящее время во всех развитых стран мира существует антимонопольное законодательство, суть которого – поддержка конкуренции и ограничение монополизации.

В странах с развитой рыночной экономикой государство играет активную роль в регулировании процессов ценообразования. Для этого создаются специальные административно-правовые механизмы. На способы и методы государственного регулирования цен оказывают влияние национальные, политические, сырьевые, климатические факторы, положение страны в международном разделении труда.

Рассмотрим опыт государственного вмешательства в процессы ценообразования на примере ряда развитых стран.

США. Главным инструментом антимонопольной политики США является и всегда было устра­нение искусственных барьеров для конкуренции. Едва ли не единственный сектор экономики, где прямой кон­троль за ценами осуществляется как инструмент антимонополь­ной политики, — это так называемые естественные монополии: производство электроэнергии, доставка природного газа по газо­проводам, услуги связи и т.д.

Всего в настоящее время в США государством регулируется и контролируется до 10% всех цен промышленных, сельскохо­зяйственных и потребительских товаров и услуг.

Правовой основой государственного регулирования цен являются Антитрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (например, контроль за сговором по ценам и за ценовой дискриминацией), являются Антитрестовское управление Министерства юстиции США и Федеральная торговая комиссия.

Подавляющая часть цен в США устанавливается компаниями в условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняются государственные цены в отраслях естественных монополий. Это – энергетика, услуги связи.

В некоторых штатах администрации штатов предоставлено право введения тарифов на электроэнергию, междугородние железнодорожные и автомобильные перевозки.

Важное значение имеет система регулирования фермерских цен, которая была введена в практику в 1933 году. Центральное место в ней занимают залоговые цены и залоговые операции Товарно-кредитной корпорации.

Япония. В настоящее время в Японии государством регулируются ос­новные потребительские цены риса, пшеницы, мяса и молочных продуктов, железнодорожные тарифы, тарифы водо- и тепло­снабжения, электроэнергии и газа, образования и медицинского обслуживания. Несмотря на то что прямое вмешательство госу­дарства в ценообразование минимально и проводится курс на ог­раничение любых форм контроля за ценами, правительство все же воздействует на цены отдельных товаров в интересах веду­щих промышленных и торговых компаний, фермеров и их объе­динений.

В Японии запрещено устанавливать несправедливые как мо­нопольно высокие, так и монопольно низкие цены, преследую­щие цель «выбить» конкурента с рынка.

В Японии вопросами ценообразования занимается правитель­ственный орган — Бюро цен управления экономического пла­нирования. В его функции входят контроль за соблюдением анти­монопольного законодательства, отслеживание уровня и динамики цен товаров, поддержание спроса на необходимом уровне, изуче­ние тенденций спроса и предложения.

В современных условиях развития экономики в Японии государством регулируется и контролируется до 20% всех цен.

Германия. В Германии государство регулирует и контролиру­ет до 40% всех цен промышленных и потребительских товаров и услуг, при этом оно субсидирует муниципальное жилищное строительство, что в итоге позволяет правительству активно вли­ять на динамику цен и держать под контролем инфляцию.

В настоящее время в Германии действуют в основном сво­бодные рыночные цены, эффективно учитывающие механизм равновесия предложения и спроса, удовлетворяющие потребно­сти всего общества и смягчающие социальные последствия для недостаточно защищенных слоев населения. Особенно следует подчеркнуть, что в Германии и сейчас при успешном развитии экономики страны удельный вес регулируемых и контролируе­мых государством цен потребительских и промышленных това­ров и услуг остается достаточно высоким.

Норвегия. В стране вопросы цен и торговой конкуренции ре­гулируются законом 1953 г. «О контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции», а также рядом королевских резолю­ций, изданных на основании данного закона. Действие этих до­кументов распространяется на всех участников торговой дея­тельности и на все сферы бизнеса. Закон запрещает любые соглашения об установлении несправедливых (завышенных) цен. Государство имеет право издавать обязательные для всех положе­ния, устанавливающие максимальный и минимальный уровень цен, либо «замораживать» их. Оно регламентирует порядок ис­числения цен, скидок и надбавок (наценок), определяет макси­мальный уровень прибыли, условия поставки и платежа, а так­же другие параметры в области цен, доходов, условий торговой деятельности. На практике это право используется очень часто, например, через введение предельного уровня цен таких товаров, как мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

Основой для установления внутренних цен в Норвегии яв­ляются мировые цены. Значительная зависимость норвежской экономики от внешнего рынка побуждает правительство прово­дить политику защиты собственной экономики, в частности путем наблюдения за соответствием них и внутренних цен. Если импорт товаров приводит к не­желательному изменению соотношения цен на внутреннем рынке, правительство может прибегнуть к ограничению ввоза этих изделий.

Швеция. Для этой страны характерна смешанная экономика, в основе которой лежат рыночные отношения на конкурентных началах с активным использованием государственного регулиро­вания, в том числе и цен. Особый интерес представляет опыт го­сударственного регулирования цен в Швеции.

Важно отметить, что наблюдение и контроль за ценами про­водит Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Во всех гу­берниях Швеции имеются специальные конторы, осуществляю­щие контроль за ценами.

Воздействие на уровень цен осуществляется через государ­ственную монополию и государственные мероприятия. В Шве­ции существует государственная монополия на винно-водочные изделия, почтовые и некоторые другие виды телекоммуникаций, почтовые услуги, аптечную торговлю. Значительно влияют на цены государственный энергетический концерн и шведские же­лезные дороги.

В современных условиях развития экономики в Швеции государством регулируется и контролируется до 40% всех цен промышленных, сельскохозяйственных и потребительских товаров и услуг.

В Швейцарии регулируется почти 50% цен. Вопросами регулирования здесь занимается Федеральное ведомство по контролю за ценами. На государственном уровне регулируются цены на зерно, картофель, мясо. Контролируют уровень цен не только государственные органы, но и общественные, например, фонд защиты прав потребителей.

В странах ЕС осуществляется наднациональный контроль за ценами на сельскохозяйственную продукцию, на уголь, сталь и прокат. В целом в рамках ЕС на наднациональном уровне устанавливается до 15% цен.

Таким образом, ни в одной стране с развитой рыночной эко­номикой не существует полной свободы в ценообразовании. Под контролем государства продолжают оставаться целые отрасли, имеющие особую социальную значимость. Прежде всего речь идет о ценах продукции топливно-энергетического комплекса, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, медикаментов, тарифов транспортных (железнодорожных) и почтово-телеграфных услуг и др. В эту группу одновременно вклю­чаются основные продовольственные товары, цены которых ре­гулируются путем жесткого регламентирования закупочных цен сельскохозяйственной продукции.

Дальнейшее развитие рыночных отношений в нашей стране требует проведения отбора всего рационального и эффектив­ного, что накоплено в области теории и практики ценообра­зования мировым хозяйством, и творческого использования зарубежного опыта для совершенствования отечественного це­нового механизма.