7. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие функции:

• функции по принятию нормативных правовых актов (федеральные министерства),

• функции по контролю и надзору (федеральные службы),

• функции по управлению государственным имуществом (федеральные агентства)

• функции по ока­занию государственных услуг (федеральные агентства)

Федеральное министерство.

Федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Признаки:

1. самая важная организационно-правовая форма

2. единоначальный федеральный орган исполнительной власти (последнее решение остается за руководителем)

3. основным содержанием его деятельности является принятие НПА

4. по общему правилу в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять иные функции

5. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр)

6. по подчиненности федеральные министерства делятся на 2 группы:

1. федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (МВД);

2. федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (высший исполнительный орган)(Министерство финансов РФ).

7. Положение о федеральных министерствах в зависимости от их подчиненности утверждаются либо Президентом РФ, либо Правительством РФ.

8. могут создавать свои территориальные органы

9. в ведении федеральных министерств могут находиться федеральные службы и федеральные агентства (ФССП).

Федеральная служба.

Федеральная служба – это федеральный органом исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Признаки федеральной службы:

1. менее значимая, чем федеральные министерства организационно-правовая форма;

2. федеральные службы могут быть как единоначальными, так и коллегиальными органами;

3. основным содержанием деятельности федеральной службы является осуществление функций по контролю и надзору, а также некоторых специальных функций в отдельных областях;

4. по общему правилу, федеральные службы в установленной для них сфере деятельности не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование;

5. если федеральная служба находится в ведении федерального министерства, то ее индивидуальные нормативные акты принимаются на основе и во исполнение не только федерального законодательства, но и нормативных актов данного министерства;

6. по подчиненности федеральные службы делятся на 4 группы:

1. федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (ФСБ);

2. федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (Федеральная таможенная служба);

3. федеральные службы, находящиеся в ведении федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (ФССП);

4. федеральные службы, находящиеся в ведении федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство (ФНС – Федеральная налоговая служба).

7. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы, назначаемый и освобождаемый в зависимости от подчиненности либо Президентом РФ, либо Правительством РФ, не является членом Правительства РФ;

8. Положение о федеральных службах в зависимости от их подчиненности утверждается либо Президентом РФ, либо Правительством РФ;

9. Федеральные службы могут создавать свои территориальные органы, через которые они на местах осуществляют свои функции;

10. В их ведении не могут находиться другие федеральные органы исполнительной власти.

Федеральное агентство.

Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Признаки федерального агентства те же, что и у федеральной службы, за исключением функций.

Каждый федеральный орган исполнительной власти должен иметь свой регламент.

Административный регламент – совокупность документов, характеризующих порядок внутриорганизационных форм работы и процедуры осуществления функций.

Сегменты административного регламента федеральных органов исполнительной власти:

1. Регламент соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

2. Административные регламенты исполнения (ими) государственных функций по контролю и надзору;

3. Административные регламенты предоставления государственных услуг;

4. Должностные регламенты государственных гражданских служащих.