1. Предмет, метод, система и источники отрасли административного права.

Понятие «Административное право» используется в 3х значениях:

- как отрасль права,

- как наука,

- как учебная дисциплина.

Административное право – это публично-правовая, профилирующая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих управленческие общественные отношения, основанные на административном и ином властном подчинении, складывающиеся в ходе организации и деятельности публичной администрации.

Концепция неравнозначности отраслей:

Конституционное право

Основные отрасли российского права

Административное Гражданское Уголовное

Специализированные

Трудовое

Комплексные отрасли права

Предпринимательское Хозяйственное право

Признаки административного права:

1. АП (административное право) – основная (одна из основных) отрасль российского права.

2. АП – профилирующая отрасль системы российского права.

3. АП – это публично-правовая отрасль права.

4. АП – это регулятивно-охранительная отрасль права.

5. АП – это материально-процессуальная отрасль права.

6. АП – это частично кодифицированная отрасль права (КоАП есть, но единого кодекса нет)

Предмет административного права – это особая однородная группа управленческих отношений, складывающихся в ходе организации и деятельности публичной администрации, нуждающихся в регулировании нормами административного права.

Признаки предмета административного права:

• управленческий характер

• в рамках отношений реализуются отношения, основанные на власти и подчинении функций

• складываются в ходе организации и деятельности публичной администрации

• общественными участниками являются административные органы и их должностные лица

• в качестве инструмента реализации может применяться административное или дисциплинарное принуждение.

Обязательные субъекты административного права: должностные органы и должностные лица; эти субъекты реализуют по отношению к другим лицам управленческие, контрольные или основанные на другом властном подчинении функции.

3 группы общественных отношений по задачам административного права:

1. внутриведомственные отношения (внутренняя упорядоченность (между чиновниками));

2. межведомственные отношения (между двумя и более административными ведомствами (например, между ФНС – Федеральной налоговой службой и ФТС – Федеральной таможенной службой));

3. вневедомственные отношения (отношения между административным органом и частным лицом).

Метод административного права – это совокупность приемов, средств, способов регулятивно-охранительного воздействия на общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли.

предписания запрет дозволение

Специфика метода административного права состоит в доминировании предписаний, как наиболее удобного инструмента регулятивного воздействия на отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Система административного права – это определенная целостность взаимодействующих между собой компонентов (подотраслей, институтов), характеризующих внутреннее строение данной отрасли.

Данная система подразумевает ее разделение на Общую и Особенную части. В Общую часть включены универсальные нормы, действующие в масштабе всех отношений, составляющих предмет административного права. Особенная часть включает нормы, не обладающие такой универсальностью, поскольку изначально ориентированы на применение в той или иной сфере государственного управления.

В общую часть входят:

• нормы, определяющие основы правового положения субъектов АП;

• нормы об основах организации государственной и муниципальной службы;

• нормы, определяющие основы контрольно-надзорной деятельности за законностью решений публичной администрации.

В Особенную часть входят:

• нормы, на основе которых осуществляется публичное управление в экономической сфере;

• нормы, на основе которых осуществляется публичное управление в социально-культурной сфере;

• нормы, на основе которых осуществляется публичное управление в административно-политической сфере.

Другая точка зрения на систему административного права:

1. материальное право

2. процессуальное право.

Источники административного права - внешняя официальная форма закрепления административно-правовых норм.

1. В зависимости от уровня публичной власти:

- Федеральные нормативные акты

- субъектов федерации

- муниципальные

2. По юридической силе:

- Конституция РФ

- ФКЗ

- ФЗ (КоАП)

- Указы Президента

- Постановления Правительства

- Ведомственные акты