2 Международное атомное право в обеспечении радиационной безопасности

2.1 Понятие и источники международного атомного права

С середины 50-х гг. государства активно сотрудничают в области мирного использования атомной энергии. Возникновение новой сферы человеческой деятельности обусловило необходимость в ко­ординации усилий государств по использованию атомной энергии в мирных целях. Было заключено большое число международных со­глашений, регулирующих различные аспекты мирной атомной дея­тельности, сформировалась новая отрасль международного права — международное атомное право.

В международном атомном праве действует целый комплекс международных договоров, устанавливающих ответственность: Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных судов от 25 мая 1962 года; Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 года (в редакции Протокола от 12 сентября 1997 года); Конвенция об ответственности в отношении третьих лиц в области ядерной энергии от 29 июля 1960 г. (с изменениями, внесенными Дополнительным Протоколом от 28 января 1964 г. и Протоколом от 16 ноября 1982 г.); Конвенция о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 года. Основным аргументом в пользу пересмотра является недостаточность и неоперативность возмещения. Как отмечают М. Эльбарадей, Э. Ногугу, Дж. Рэймс, Чернобыльская авария показала, что существующий конвенционный механизм не гарантирует быструю и скорую компенсацию из-за ограниченной сферы применения конвенции, узкого понимания ущерба и низкого уровня возмещения. Произошедшие после этого и происходящие в настоящее время изменения этой системы регулирования не нашли еще своего отражения в научных исследованиях.

Международно-правовое регулирование в области мирного ис­пользования атомной энергии развивается в следующих основных направлениях⁷:

- ядерное разоружение;

- обеспечение ядерной безопасности и радиационной защиты;

- регламентация ядерного экспорта и транспортировки ядерных веществ;

- физическая защита ядерных материалов;

- атомное судоходство;

- использование ядерных источников энергии в космосе;

- охрана окружающей среды от радиоактивного загрязнения;

- ядерное страхование и установление ответственности за ядерный ущерб;

- помощь в случае ядерной аварии.

2.2 Международные организации и независимые комиссии по радиационной безопасности

Существует много международных организаций, разрабатывающих нормативы и законодательство в области радиационной безопасности, и отслеживающих все юридические аспекты в этой области (МАГАТЭ, МКРЗ, ИСАГ и др.). Еще больше организаций, так и ли иначе отслеживающих состояние дел в области ядерной безопасности (ВОЗ, МКРЗ, МОТ, ПОЗ и др.). Ниже представлены основные из них:

АЯЭ/ОЭСР - Агентство по ядерной энергии при Организации экономического сотрудничества и развития. Агентство, имеющее более чем сорокалетний опыт работы, объединяет сегодня 28 стран.

Агентство опирается на услуги 3600 экспертов в государствах, входящих в ОЭСР, штаб-квартира которой находится во Франции. АЯЭ ставит целью содействие в развитии научных, технологических и правовых основ для экономичного и экологически безопасного использования ядерной энергии в мирных целях. В деятельности АЯЭ участвует Европейская комиссия, оно также взаимодействует с находящимся в Вене Международным агентством по атомной энергии /МАГАТЭ/.

Агентство по ядерной энергии стремится помогать государствам в разработке безопасных стратегий захоронения радиоактивных отходов и политики по обращению с отработанным ядерным топливом, высоко- и низкоактивных отходов (HLW) и отходов от вывода из эксплуатации ядерных объектов. Агентство по ядерной энергии также тесно сотрудничает с МАГАТЭ по стандартам ядерной безопасности и другой технической ядерной деятельности.

МАГАТЭ (IAEA) - Международное Агентство по атомной энергии – создано для развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Объединяет более 100 государств. Местопребывания - Вена.

Международное агентство по атомной энергии создано в 1956 г. и действует на основании Устава. Устав МАГАТЭ был принят 26 октября 1956 г. на международной конфе­ренции, состоявшейся в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, и вступил в силу 29 июля 1957 г.

Главные органы МАГАТЭ — Генеральная конференция, Совет управляющих, Секретариат.

МАГАТЭ поощряет и направляет развитие использования атом­ной энергии в мирных целях, устанавливает нормы ядерной безопас­ности, оказывает помощь государствам-членам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией о ядерной энергии.

Одна из главных функций МАГАТЭ состоит в применении гаран­тий в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудо­вание, предназначенные для мирного использования, не были упот­реблены для военных целей.

Ответственность МАГАТЭ в области ядерной безопасности повышается по мере развития программ ядерной энергетики и усиления внимания общественности к вопросам безопасности. МАГАТЭ разрабатывает основные стандарты радиационной защиты и издает правила и инструкции по конкретным видам операций, в том числе безопасной транспортировке радиоактивных материалов. Оно содействует оказанию экстренной помощи государствам-членам в случае аварий, связанных с радиацией, руководствуясь при этом Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (1986) и Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986). Другими международными договорами, депозитарием для которых служит МАГАТЭ, являются Конвенция о физической защите ядерного материала (1987), Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (1963), Конвенция о ядерной безопасности (1994) и Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами (1997)⁸.

Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) — международная организация членов Европейского союза.

Европейское сообщество по атомной энергии было создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.

Успехи ЕОУС и провал планов создания ЕОС закрепили приоритеты западноевропейской интеграции: от отдельных отраслей к комплексу финансово-экономической сферы, от экономики к политике. На конференции в Мессине в 1955 г. министры иностранных дел шести стран-членов ЕОУС выдвинули новую инициативу, «создания единой Европы», они выразили стремление распространить принципы ЕОУС на другие отрасли экономики.

В 1956 г. комитет под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака представил доклад, который стал основой для последующих переговоров представителей «шестёрки».

Эти переговоры завершились подписанием в марте 1957 г. Римских договоров, учреждавших Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в публицистике стали называть «Общий рынок».

Договоры о ЕЭС и Евратоме вступили в силу с 1 января 1958 г.

Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. В 1973 г в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания. В 1981 г — Греция. 1986 г — Испания и Португалия. 1995 г — Австрия, Швеция и Финляндия.

Евратом призван был содействовать⁹:

• развитию мирного использования ядерной энергетики государствами-членами,

• формированию общей энергетической политики,

• координации принятия решений,

• снижению цен на энергоносители,

• повышению стабильности энергетики,

• обеспечения контроля за атомной энергетикой.

В соответствии с Договором слияния, подписанным в Брюсселе 8 апреля 1965 года и вступившим в силу 1 июля 1967 года, Комиссия ЕЭС и Совет ЕЭС заменяли Комиссию и Совет Евратома, а также Высший руководящий орган и Совет министров Европейского объединения угля и стали. Институты трех европейских сообществ (ЕОУС, ЕЭС и Евратом) слились воедино: одна Комиссия, один Совет министров и Европейский парламент. Этот договор рассматривается некоторыми как реальное начало существования современного Европейского союза.

ЦЕРН (CERN) — Европейская организация по ядерным исследованиям, крупнейшая в мире лаборатория физики высоких энергий. Также иногда переводится как Европейский Центр ядерных исследований. Аббревиатура CERN произошла от фр. Conseil Européen pour la Recherche Nucléaire (Европейский совет по ядерным исследованиям). В русском языке обычно используется аббревиатура ЦЕРН.

Соглашение по образованию ЦЕРНа было подписано в Париже 29 июня − 1 июля 1953 года представителями 12 европейских стран. Организация была образована 29 сентября 1954 года. В настоящее время число стран-членов возросло до 20. Кроме того, некоторые страны и международные организации имеют статус наблюдателя. В ЦЕРНе постоянно работают около 2500 человек, ещё около 8000 физиков и инженеров из 580 университетов и институтов из 85 стран участвуют в международных экспериментах ЦЕРНа и работают там временно.

ВАО АЭС - Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих АЭС.

Всемирная ассоциация организаций, эксплуатирующих атомные электростанции (ВАО АЭС), объединяет всех операторов (организация, эксплуатирующая АЭС) АЭС мира. Она способствует обмену опытом эксплуатации, чтобы ее члены могли работать совместно для достижения наивысшего уровня безопасности и надежности при эксплуатации своих АЭС.

Предпосылкой создания ВАО АЭС явилась авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Помимо непосредственных последствий авария получила отголосок во всей ядерной энергетике в целом. Она вынудила операторов переоценить проблему безопасности АЭС и задуматься о необходимости международного сотрудничества¹⁰.

Ядерная авария в любом регионе может иметь последствия и для других стран; поэтому все операторы атомных станций несут коллективную ответственность за обеспечение надежности и безопасности их эксплуатации. Официальное образование ВАО АЭС было провозглашено на учредительной ассамблее 15 мая 1989 года в Москве.

Безопасность при эксплуатации АЭС обеспечивается сочетанием качества проектирования, изготовления и монтажа с качеством эксплуатации. В то время как правительства, органы надзора, поставщики оборудования и другие организации играют важную роль в обеспечении ядерной безопасности, деятельность ВАО АЭС нацелена на тех, кто несет непосредственную ответственность за безопасную эксплуатацию АЭС, - на эксплуатирующие организации. Именно поэтому ВАО АЭС и является ассоциацией операторов АЭС.

ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения, изучает влияние радиации на организм человека, разрабатывает методы диагностики, лечения и профилактики радиационного пораженияэ.

ЗАЯРО - Западноевропейская ассоциация ядерных регулирующих органов.

ИНСАГ - Международная консультативная группа по ядерной безопасности, функционирующая под эгидой МАГАТЭ с 1985 г. и разрабатывающая концептуальные документы по ядерной безопасности.

МКРЕ - Международная Комиссия по радиологическим единицам и измерениям.

МКРЗ - Международная Комиссия по радиологической защите, неправительственная научная организация, основанная в 1928 для разработки основных принципов и рекомендаций по радиационной защите. Международная комиссия по радиологической защите - это независимая группа научных экспертов, предоставляющая консультации и рекомендации по обеспечению защиты и населения, и персонала ядерной отрасли от ионизирующей радиации.

МАЯРО - Международная ассоциация ядерных регулирующих органов.

МОТ - Международная организация труда.

МУКРБ - Межучрежденческий Комитет по радиационной безопасности, создан в 1990 для согласования вопросов радиационной безопасности на международном уровне. Цель МУКРБ - координация международных усилий в различных направлениях радиационной безопасности. Комитет обеспечил возможность международным организациям участвовать в консультациях и сотрудничестве в этой области.

Членами Комитета стало большинство перечисленных здесь учреждений.

НКДАР ООН - Научный Комитет Организации Объединенных Наций по действию атомной радиации, созданный ООН в 1955 для сбора, оценки и распространения информации о воздействии ионизирующего излучения на здоровье населения.

ПОЗ - Панамериканская организация здравоохранения.

ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций.

Ядерной безопасностью в той или иной мере занимаются и многочисленные неправительственные организации. Достаточно упомянуть активно действующую и в России организацию "Инициатива по сокращению ядерной угрозы" - Nuclear Threat Initiative (NTI), созданную на благотворительных началах¹¹.

Фонд проповедует два тезиса: 1) ядерное, биологическое и химическое оружие представляет собой крупнейшую в мире угрозу; 2) опасный разрыв между глобальной угрозой и глобальным реагированием на нее непрерывно возрастает.

NTI основана в январе 2001 г. Тэдом Тернером (Ted Turner), который обязался выделить на достижение поставленных целей 250 миллионов долларов - самую крупную сумму, которую частное лицо когда-либо жертвовало на решение проблем безопасности. Г-н Тернер - основатель новостной сети CNN и вице-председатель компании AOL Time Warner, Inc. Сопредседателями фонда являются бывший сенатор Сэм Нанн (Sam Nunn) и Тэд Тернер. Сенатор Нанн, который также занимает пост главного исполнительного директора фонда, был членом Сената США от штата Джорджия на протяжении 24 лет (1972 - 1996 гг.). Он занимал должность председателя комитета по вопросам вооруженных сил Сената США. Его деятельность в сфере национальной безопасности и международных отношений получила широкое признание в стране и за ее пределами.

NTI является глобальной инициативной группой, деятельность которой сосредоточена на США, России и других республиках бывшего СССР, а также тех регионах Азии и Ближнего Востока, с которыми связаны наибольшие опасения относительно распространения оружия массового поражения. Штаб-квартира нашего фонда находится в Вашингтоне (округ Колумбия). Для повышения эффективности работы NTI в январе 2001 г. представительство фонда было открыто в Москве.

NTI стремится ликвидировать растущий и все более опасный разрыв между угрозой применения ядерного, биологического и химического оружия и глобальным реагированием на нее с помощью:

- Принятия прямых мер по уменьшению угрозы посредством выработки начальных, экспериментальных и типовых инициативных программ, которые правительство и частный сектор смогут воспроизводить в большем масштабе.

- Придания дополнительных стимулов усилиям по уменьшению угрозы, выступая в качестве катализатора активных действий, способствуя налаживанию диалога, создавая общую платформу и повышая осознание общественностью имеющегося несоответствия между уровнем угрозы и уровнем реагирования на нее. В их числе - организационные несоответствия, несоответствие объема выделяемых ресурсов масштабу угрозы, и неадекватный уровень ее осмысления.