Действующий уик

Предпосылки УИК.

Распад СССР 1991 года положил начало. Современная тюремная система представляла собой систему, расположенную на всей территории союза с центром исполнения наказания в Москве. Что делать с людьми, которые отбывали наказание в других республиках? Нужно было их свозить в Россию. Это было непросто. Нужно было договориться о том, чтобы сохранить граждан в своих республиках, второе: куда их можно было перевозить на территории РФ? Правовые меры нужно было принимать быстро. Был свой менталитет, своя структура

В 1992 году жесткое постановление о необходимости усилить режим в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Задача - максимально усилить все меры для полной изоляции осужденных. Чтобы они не знали, что происходит на территории бывшего Союза, как перевозят лиц из республик. Ограничена передача бандеролей, посылок, писем, корреспонденции, свиданий, ограничить работу вольнонаемных в местах исполнения наказаний. Практически заморозилась деятельность библиотек, образовательных занятий, самодеятельных организаций. Все это привело к более жесткому реагированию на нарушения правил отбывания наказания. Так было до 1996 год до принятия УИК. За эти 4 года кроме усиления режима других мер не было. Осужденные были против ужесточения режима. Переход к новому кодексу не был спокойным и гладким. Исключено УДО, понижение наказания.

Кодекс был очень демократичным для того периода. Об этом нельзя не сказать. В политической области 500 дней по реанимации экономики, в период 1990ых многие люди не получали ЗП. Это отразилось на осужденных, на условиях отбывания наказания. Среди осужденных нарастал протест.

УК указывает, что есть структура законодательства, призванная исполнять наказания и предусматривает порядок поведения осужденных во время отбывания наказания. Законодательство:

УИК и ФЗ.

Законодатель впервые указывает, что учитываются общие положения международных организаций и принципы МП, международные договоры РФ. Это нужно было применять. Европейские правила значительно отличались от наших и до сих пор отличаются. Предусмотрев обязательность этих правил, их реализацию ожидали как работники, так и осужденные. Это было сложно поменять.

Основания применения законодательства - принципы ст. 8 УИП. Переходим от монорежима к индивидуализации определения отбывания наказания. Принцип дифференциации ответственности. Основания указываются впервые:

• Приговор суда

• Решение суда

• Указы о помиловании, амнистии.

Это значит, что отправить в место лишения свободы без суда нельзя.

Система исполнения наказания. Разделы, характеризующие деятельность ФОИВ по исполнению наказаний, участие иные ОГВ и государственных организаций, общественных объединений, отдельных граждан.

Основания освобождения осужденных. Перечень неисчерпывающий. Если по мере практики они появятся.

Помощь осужденным по отбытии наказания. Такой раздел был и предыдущих уголовно-исправительных кодексах. Там говорили о ресоциализации осужденных, устройстве их на работу, контролю за ними. Сейчас говорят о любой помощи.

С этим связаны существенные изменения в государтсвенном устройстве. Ранее системой исполнения наказания управляло МВД. 1998 передали Минюсту. До 2000 года передавали. Многие служащие были вынуждены уйти. Оперативные отделы в местах лишения свободы помогали. Работа налаживается до сих пор.

УИК впервые закрепляет требования в виде прав и обязанностей государства и лиц,отбывающих наказание. Весь кодекс всегда предусматривает обязанность администрации создания необходимых условий для отбывания наказания, а осужденные обязуются соблюдать режим. Ранее все были обязаны трудиться. Сейчас осужденные привлекаются к труду на основе действующего трудового законодательства. Осужденного нельзя заставить работать, ему предлагаются варианты выбора работы. Работают около 25% осужденных. Это плохо, потому что их потом сложно устроить в обществе на работу.

УИК

Есть новые институты. Одно из веяний касается привлечения осужденных к труду, обращение в Европейский Комитет по правам человека, органы по стандартизации труда. Вроде как нельзя заставить осужденного трудиться. Но когда десятки сотен людей не работают, надо их занять чем-то. Есть положение о привлечении осужденных к труду нельзя рассматривать как принуждение их к труду. Нужно найти способы и меры привлечения их труду. Они могут поступать в ВУЗы на территории субъекта, где они отбывают наказания. Дистанционное обучение тоже возможно (компьютерные классы и т.п.).

Впервые предусмотрена индивидуальная трудовая деятельность. Каждый осужденный мог создавать фирму и заниматься деятельностью, которая ему ближе. Норма была до 2003. Такие условия невозможно создать во всех исправительных учреждениях -> неравенство -> уравнение условий (исключили норму).

УИК максимально цивилизован по решению главного вопроса по исправлению и отбыванию наказания.

Общие темы, которые не доведены до завершения:

Понятийный аппарат:

Что понимается под исполнением наказания? Казалось бы все просто: отправить осужденного в определенное место, установить над ним надзор, учебу/работу и минимальные требования жизни. Подходы к пониманию исполнения наказания:

Действующий УИК: это - определенный процесс, который осуществляется органами исполнения наказания по организации прав, ограничений в отношении осужденных с целью исправления и предупреждения совершения новых преступлений. То есть правоограничения + задача работников - реализовать их. Поскольку наказания разные, то и правоограничения разные. В рамках режима и должностных инструкции ограничения расписаны. Ранее было так же. Насколько это отвечает требованиям человека сегодня? Современная цивилизация меняет отношение к человеку, должны меняться нормы, определяющие условия их содержания. Достаточны ли такие нормы?

Нормативы по площади: 2 м2 на каждого минимум, 5 м2 на несовершеннолетнего. Должны быть определены еще и кубические метры. Европейские минимальные требования - минимум 7 м2 на каждого, до 2012 - увеличить до 10 м2. В ГК при выделении площади - 18 м2. Нужно уравнять эти показатели. Скорее всего, современных нормативов не достаточно.

Итак, 2 подхода к пониманию исполнения наказания:

1. Исполнение наказания как процесс реализации всех средств, предусмотренных законодательством, для достижения цели наказания - исправление осужденного. То есть нужно реализовать все, что написано в законе, но норма должна говорить о том, что все должно зависеть от поведения осужденного: хороший осужденный должен быть поощрен каждой нормы. То есть это - не применение чистой нормы, а как провокатор более лучшего поведения осужденного для улучшения условий.

2. Процесс реализации материальных норм УИП, а также реализации правого статуса субъекта у-и правоотношений, реализации условий содержания осужденных. То есть здесь все сведено к конкретным нормам.

Это 2 разных направления, которые не состыковываются с европейским пониманием исполнения наказания. Несмотря на то, что различия имеют место, общее в 2 позициях - процесс взаимодействия администрации и осужденного в рамках отбывания наказания. То есть несмотря на императивный принцип, который лежит в основе УИП, предусмотрены и иные механизмы, направленные на воспитание осужденного. Общее - процесс применения мер гос принуждения. Под ним надо понимать всю совокупность предусмотренных законодателем мер, помимо исполнения приговора. То есть каждый осужденный по определенному виду наказания отправляется в определенное учреждение с определенным режимом. Предусматриваются меры поощрения и взыскания - реализация в течение часа или рабочего дня. Это накладывается на идею марок.

Всегда на протяжении всей истории в разной степени задача заключалась в изоляции осужденного. Режим как совокупность правил поведения осужденного может быть как улучшен, так и ухудшен. Все, что было до этого в ухудшении положения связанно с изоляцией осужденного.

Сейчас главное - решение насущных проблем осужденного. Человек находится в необычных условиях. Нужно создать для него уют. Потом обращаем внимание на статус осужденного. Некоторые лица отбывают наказание отдельно. Небезразлично, кто перед нами. Здесь же рассматриваются минимальные условия жизнедеятельности осужденных отбывающих наказание в отдельном учреждении. То есть персона индивидуальна, работать с ней нужно индивидуально.

Законодатель предусматривает основные средства исправления осужденных - совокупность мер достаточных для исправления осужденного (ч. 2 ст. 9).

Ч. 1 ст. 9 определено исправление осужденного. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Сделать это архисложно. Осужденный всегда считает, что он не виноват, всегда плохо относится к государству. Но законодатель делает все, чтобы они исправились.

Средства воздействия на осужденного - перечень исчерпывающий. Значения перечня:

1. гарантия того, что к осужденному нельзя применять других мер воздействия,

2. закон не ограничивает сотрудников использовать разные формы, методы и способы в рамках этих средств.

Основными средствами исправления осужденных являются:

• установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим),

• воспитательная работа,

• общественно полезный труд,

• получение общего образования,

• профессиональное обучение,

• общественное воздействие.

Законодательных средств всегда достаточно. Говоря об исполнении наказаний нужно понимать, что процесс двуедин:

1) Исполнение наказания - относится только к администрации

2) Отбывание наказания - относится к осужденному (с его совокупностью прав и обязанностей).

Поэтому приговор обязателен не только для осужденного, но и для администрации в том числе.

Норматив изменяется со временем. Процесс совершенства идет быстрыми темпами. За время действия УИК было принято более 2300 поправок, связанных с гуманизацией: расширение прав и обязанностей с точки зрения отношения к ним осужденного.

Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания.

Это - принципы УИП.

Принцип дифференциации - дифференциация уголовно-правовая и исправительно-правовая.

Уголовно-правовая дифференциация дифференциация достигается путем законодательной классификации осужденных по 2 группам признаков:

1) Социально-демографические: пол, возраст, место жительства, образование, профессия, заболевания - они должны отбывать наказания раздельно, в другом режиме.

2) Категория преступления, форма вины, рецидив, факт отбывания накзаания в прошлом.

Уголовно-исполнительная дифференциация осуществляется администрацией исправительных учреждений. В рамках каждого режиме есть 3 вида условий отбывания наказания. Осужденный попадает в общие условия, в зависимости от поведения переводится в облегченные или более строгие.

Не путаем с режимами! Режим: общий, строгий и особенный. У несовершеннолетних есть еще льготный режим.

Осужденные реагируют сразу на замечания и похвалы. Такая дифференциация принципиальна. Она должна иметь в основе показатели:

* Поведение осужденного

* Отношение его к труду

* Отношение к учебе

* Поощрения и взыскания.

Ранее до нового УИК тоже были определены такие критерии, но они были иные.

• Осужденный был обязан доказать свое исправление. Подход не правильный. Исправление должно объясняться объективными причинами: отсутствие нарушений, выполнение трудового задания, возмещение вреда из своей ЗП.

• Надо было твердо встать на путь исправления (тоже оценочный критерий).

• Не вставший на путь исправления.

• Не достаточно изученный осужденный, чтобы принимать решение (а сколько достаточно?)

• Злостный нарушитель режима (повторяется после внесения письменного административного взыскания).

В действующем УИК есть только 1 оценочный критерий - степень исправления осужденного (ч. 2 ст. 109, ч. 1 ст. 111).

Законодатель сделал большой шаг вперед. Сегодня есть перспективы для осужденного.

23.10.13