65 Вопрос Государственная социальная помощь. Еде

Государственная социальная помощь – вид материальной поддержки таких категорий населения, как малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане (введена ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, определяемый не реже 1 раза в 5 лет) устанавливается ФЗ.

Денежная оценка потребительской корзины составляет величину прожиточного минимума по основным группам населения (в среднем на душу населения, для трудоспособного населения, пенсионеров, детей) и определяется Правительством ежеквартально в целом по РФ (в субъектах РФ – их органами исполнительной власти).

Новая редакция Закона (предусмотрен более широкий круг субъектов – получателей государственной социальной помощи; государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления набора социальных услуг, не относит к числу субъектов – получателей социальных услуг малоимущих граждан; к предмету регулирования отнесены общественные отношения по предоставлению гражданам льгот и социальных услуг, которые ранее регулировались другими законами).

Государственная социальная помощь (ГСП) – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

ГСП оказывается в целях:

1) поддержания уровня жизни малоимущих;

2) для усиления адресности социальной поддержки других нуждающихся граждан;

3) создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

4) снижения уровня социального неравенства;

5) повышения доходов населения.

Установление основ правового регулирования, разработка и реализация программ оп ее оказанию относятся к ведению РФ (размеры, условия и порядок назначения и выплаты определяются законами и иными НПА субъектов РФ, ими также разрабатываются и реализуются региональные программы, финансирование которых осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ).

ГСП в связи с бедностью предоставляется малоимущим, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ (финансирование расходов – за счет средств бюджетов РФ).

Виды оказания ГСП:

1) денежные выплаты (социальное пособие, субсидия, другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Решение о назначении ГСП на основе заявления гражданина принимает орган социальной защиты населения (в заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах, о получении ГСП в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем на праве собственности имуществе).

Орган социальной защиты не позднее чем через 10 дней направляет заявителя уведомление о назначении ГСП (отказе в ее назначении) (при дополнительной проверке сведений окончательный ответ – не позднее 30 дней).

Оказание ГСП прекращается (если гражданин не известил орган социальной защиты в течение 2 недель со дня изменения сведений о составе семьи, доходах, принадлежащем на праве собственности имуществе, явившихся основанием для назначения (продолжения) оказания ГСП).

ГСП, предоставляемая в виде набора социальных услуг предоставляется инвалидам войны; участникам ВОВ; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу не менее 6 месяцев в период ВОВ не в составе действующей армии; военнослужащим, награжденным орденами и медалями за этот период; блокадникам; работникам ПВО в период ВОВ; членам семей погибших инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий; инвалидам; детям-инвалидам.

Набор социальных услуг:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь (в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение);

2) бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

3) инвалидам III степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также детям-инвалидам – право на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств и перечень санаторно-курортных учреждений утверждается Минздравсоцразвития.

Период предоставления гражданам указанных услуг – календарный год.

В связи с заменой социальных услуг ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) с 01.01.2006 гражданин, имеющий на них право, может отказаться от их получения, обратившись в территориальный орган ПФР, осуществляющий ему ЕДВ.

Набор социальных услуг имеет стоимостную оценку, с учетом которой средства направляются на их оплату:

1) услуги по предоставлению дополнительной бесплатной медицинской помощи, обеспечению необходимыми лекарственными средствами, предоставление путевки на санаторно-курортное лечение – 450 руб. в месяц;

2) бесплатный проезд – 50 руб. в месяц.

Сумма средств, направляемая на оплату предоставления социальных услуг, удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ.

Ежемесячные денежные выплаты. Социальный пакет

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) – новый вид социальной поддержки граждан (впервые установлен не в дополнение к существующим видам, а вместо социальных услуг, предоставлявшихся бесплатно либо со скидкой (санаторно-курортное лечение; лекарственная помощь; льготы по проезду на транспорте и др.)).

Факторы не в пользу замены социальных услуг (льгот) денежной выплатой:

1) введение ЕДВ в систему СО не означает, что данная выплата будет использована ее получателями по строго целевому назначению;

2) основная цель замены – не усиление мер социальной защиты, а невыполнение государством в полном объеме своего юридического обязательства (гарантировать реализацию права на услуги и льготы);

3) замена услуг и льгот неадекватным денежным эквивалентом (не эквивалентен их рыночной стоимости).

ЕДВ введена ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (к кругу лиц, которым предоставлено право на ЕДВ, гарантированное на федеральном уровне, закон не отнес ветеранов труда, граждан, подвергавшихся политическим репрессиям, пенсионеров по старости и др.).

Размер ЕДВ (с 01.012005 по 31.12.2005 устанавливается в виде разницы ЕДВ и ежемесячной стоимости социального пакета (450 руб.), а с 01.01.2006 – без учета социального пакета).

ЕДВ ветеранам с 01.10.2006 (инвалидам войны 2000 руб.; участникам ВОВ 1500 руб.; ветеранам боевых действий и блокадникам 1100 руб.; военнослужащим, проходившим службу не менее 6 месяцев во время ВОВ не в составе действующей армии и др. 600 руб.).

Несовершеннолетние узники концлагерей (если признаны инвалидами – как для инвалидов войны; остальным как для участников ВОВ).

Инвалиды (1400, 1100, 800, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности 500).

Индексация ЕДВ с 01.08.2005 с учетом коэффициента, на который был проиндексирован размер БЧ трудовой пенсии (1,06).

Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по различным законам независимо от основания либо по нескольким основаниям по одному ФЗ – предоставляется одна ЕДВ (по различным законам – по выбору гражданина; по одному ФЗ – устанавливается территориальным органом ПФР по основанию, предусматривающему более высокий размер).

ЕДВ назначается без учета районного коэффициента.

ЕДВ назначается и выплачивается территориальным органом ПФР по месту жительства (принимает заявления с необходимыми документами; дает оценку сведениям; регистрирует имеющих право на ЕДВ; проверяет обоснованность документов; определяет размер ЕДВ; производит зачет сумм ЕДВ, излишне выплаченных вследствие недобросовестности гражданина или счетной ошибки).

ЕДВ назначается со дня обращения (день приема заявления с необходимыми документами) (решение о назначении выносится не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления; ЕДВ назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ЕДВ).

Перерасчет размера ЕДВ производится в случаях изменения степени ограничения способности к трудовой деятельности; установления группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности или наоборот (без подачи заявления на основании выписки из акта освидетельствования в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы; увеличение – со дня вынесения решения; уменьшение – с 1-го числа следующего месяца).

ЕДВ назначается при условии отказа гражданина от получения всех социальных услуг или одной из них (подается в территориальный орган ПФР до 01.10 текущего года) (если не подал заявление об отказе – сумма ЕДВ в следующем году выплачивается с зачетом стоимости набора социальных услуг (социальной услуги)).

Для начисления ЕДВ открывается лицевой счет на каждого получателя, кроме получателей-пенсионеров.

Приостановление, продление и возобновление ЕДВ производятся в порядке, определенном для трудовой пенсии.

ЕДВ прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим, либо наступили обстоятельства, вследствие которых утрачено право на ЕДВ.

Начисленные суммы ЕДВ, не востребованные своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за 3 года, предшествующих обращению за их получением (по вине органов – за все прошедшее время) (не полученные при жизни суммы ЕДВ наследуются).

Набор социальных услуг (социальный пакет):

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь (в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение);

2) бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

3) инвалидам III степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также детям-инвалидам – право на получение второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд для сопровождающего их лица