6 Вопрос Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения.

Признаки, позволяющие раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования:

1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов;

2) характер оснований возникновения, изменения, прекращения ПО;

3) характер общего юридического положения субъектов;

4) характер юридических мер воздействия.

В правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением (такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов ПСО в централизованном порядке на федеральном уровне).

Один из приемов регулирования отношений в сфере СО – сочетание централизованного регулирования и региональным и муниципальным (федеральный уровень централизованного регулирования отношений по СО может дополняться межотраслевым и отраслевым регулированием).

Локальное регулирование приобретает большое значение на современном этапе (осуществляется на уровне конкретной организации – локальные акты признаются источниками ТрП и ПСО, поскольку закрепляют дополнительные меры социальной защиты работника в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в его семье). Договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов ТрП распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика в характере оснований возникновения, изменения и прекращения ПО по ПСО граждан:

1) к этим основаниям относятся специфические юридические факты (социальные риски – временная нетрудоспособность, инвалидность…);

2) эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в ТрП), ни на основе предписания компетентного органа (как в АдП) (для из возникновения необходимы юридические составы, в которые наряду со специфическими юридическими фактами включаются волеизъявление гражданина, решение компетентного органа о применении нормы права).

Характер правового положения субъектов ПО (законодатель не наделил их равенством и не ввел для них элементов подчиненности; имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности – в основном обязанности процедурного либо процессуального характера; обязывающие нормы адресуются второй стороне – органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности).

Отсутствие особого правового механизма для защиты нарушенного права граждан (граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере СО административным или судебным порядком, либо и тем и другим) (по некоторым видам СО жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами – исключение).

Специфика санкций, применяемых в ПСО к субъектам отношений (не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются правовосстановительные и правоограничивающие санкции; санкции, применяемые к другой стороне – обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом).

Признаки метода ПСО:

1) императивно-диспозитивное регулирование;

2) сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

3) недопустимость, как правило, договорного регулирования;

4) обусловленность возникновения, изменения и прекращения ПО специфическими юридическими фактами;

5) относительная автономность субъектов по отношению друг к другу;

6) абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение;

7) административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан;

8) применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.