Понятие источника права – общая характеристика – Основные виды источников права – Пределы действия источников права

по оформлению – как письменные (международные договоры) и нефиксированные (традиции и обычаи)

по связи с государственной властью - как официальные (порождающие формальные правила) и неофициальные (нередко порождающие параллельно действующие правила поведения или даже конфликтующие с формально установленными нормами)

по первичности – как прямые (конституции) и косвенные (судебная практика или акты толкования закона)

по форме предписания – как предписанные (исходящие от наделенного полномочиями органа публичной власти) и спонтанные (выделяемые определенной социальной группой)

степень непосредственного выражения согласованной воли государственно-организованного общества

степень общности (абстрактности) норм права

значимость (важность) регулируемых общественных отношений

комплексный характер актов (кодифицированные акты имеют преимущество перед иными, менее сложными актами)

надведомственный характер компетенции (распространенность правового акта на самых различных субъектах)

.

.

конституции можно различить как принятые:

- путем октроирования – жалования монархом основного закона своему народу;

- парламентом как высшим представительным и законодательным органом государства;

- учредительным (конституционным) собранием, депутаты которого избираются путем всеобщего голосования;

- непосредственно народом на референдуме

конституции могут быть:

- едиными, представленными одним официальным документом;

- консолидированными, состоящими из группы конституционных (органических) законов, в совокупности являющихся основным законом государства;

- комбинированными, складывающимися из различных компонентов (в Великобритании и ряде стран Содружества конституция представлена совокупностью разносоставных источников)

конституции могут быть классифицированы как:

- жесткие, требующие проведения референдума по данному вопросу или принятия специальных законов о поправках в конституцию;

- гибкие, меняющиеся на основе принятия обычных законов

различают конституции:

- юридические как формальные документы, имеющие особый объект правового регулирования и принятые в особом процедурном порядке;

- фактические (материальные, социальные) как документы, реально отражающие существующие в стране основы государственной и общественной жизни, фактически сложившуюся политическую и социальную ситуацию.

по степени отражения интересов общества и государства, поскольку нормативно выражает волю народа как результат согласования различных социальных интересов

по форме, являясь базовым, первичным нормативным правовым актом (в отличие, например, от подзаконного акта – производного специализированного регулятора)

по юридической силе как акт высшей юридической силы (все остальные акты должны издаваться на основе закона, исходить из закона, не противоречить закону)

по органу принятия, которым должен быть народ или представляющий его законодательный орган, то есть принимается непосредственным или опосредованным волеизъявлением граждан

по процедуре принятия, которая обычно обусловлена конституцией страны и/или специальными законами, а также регламентами палат законодательного органа, и предусматривает обязательные процедуры законотворческого процесса

по сфере действия, которая охватывает все население страны и ее территории;

по предмету регулирования, отражающему наиболее значимые сферы государственной и общественной жизни, которые зачастую оговариваются в конституции и/или специальных законах

по длительности действия, поскольку характеризуется наибольшей стабильностью своих положений

акты главы государства (в частности, в России – нормативные указы Президента РФ)

акты высшего исполнительного органа государства (в России – нормативные постановления Правительства РФ)

акты (приказы, инструкции, положения) иных органов исполнительной власти (общих, региональных и/или местных)

муниципальные акты (органов местного самоуправления)

ведомственные акты (в пределах компетенции отдельных ведомств)

локальные акты, принимаемые в пределах полномочий конкретных организаций, учреждений или предприятий

добровольность заключения и равенство его участников

правоисполнительная функция, которая дополняет и конкретизирует действующее законодательство

целевая направленность договора, заключающаяся в преобладании его публичных (общественных) целей

содержащиеся в нем правила поведения, имеющие значение не только для непосредственных участников договора, но и для иных субъектов права

многочисленность и неопределенность адресатов договорных норм

длительность действия и неоднократность применения

особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров и специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением

недопустимость изменения или отказа от исполнения договорных условий в одностороннем порядке

требование официального опубликования нормативных договоров. Неопубликованный нормативный договор по общему правилу не порождает правовых последствий

общий договор, определяющий основы формы государственного устройства страны и взаимоотношений между государством и его составными частями

соглашения о делегировании полномочий, когда один из участников передает другому часть своих прерогатив

соглашения между общими и региональными органами исполнительной власти

договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти страны и органами государственной власти автономий в унитарном и региональном государстве или субъектами федерации

соглашения между общими и региональными органами исполнительной власти

договоры и соглашения между органами региональной власти (двух- и многосторонние)

межгосударственные договоры, заключаемые на уровне глав государств

межправительственные договоры, заключаемые руководителями исполнительной власти государств

межведомственные договоры, регулирующие отношения на уровне органов государственной власти различных государств

самые общие начала международного права, определяющие его главное содержание и направленность.

Они вырабатывались международно-правовой теорией и практикой, закреплены в международных актах и служат основным критерием правомерности поведения современных государств.

общие начала и идеи, положенные в начало правового регулирования и используемые в качестве источников при определенных жизненных ситуациях

В частности, при пробелах в гражданском праве и при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон гражданско-правовых отношений могут быть определены, исходя из общих начал гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. К общим началам права также отнесены принципы гуманизма, демократизма, равенства и т.п.

мнения юристов о праве, создающие понятия и категориальные конструкции, используемые в правотворчестве.

Во многих правовых системах доктрины играют определенную роль в качестве теоретической базы процесса совершенствования законодательства, вырабатывая приемы, способы и методы установления, толкования и реализации права и тем самым влияя как на законодателя, так и на правоприменителя.

каноны правящей церкви, считающиеся общеобязательными правилами поведения.

Они становятся источниками права там, где религия не отделена от государства, и особенно в теистических государствах, где канонический свод (катехизис) провозглашается и становится официальным законодательством.

в виде идеологических доктрин, партийных документов, трудов мыслителей, идей и речей руководителя страны и т.п.

Придание источникам права формы официального документа означает лишь то, что такие источники созданы. Их «жизнь» начинается в определенных параметрах и охватывает так называемую среду права – совокупность временных, пространственных и личностных факторов его действия. Источник права, как и любой юридический феномен, действует, развивается и эволюционирует в хронологическом, территориальном и человеческом (социальном) контекстах:

немедленным действием	т.е. направляться на случаи, происходящие непосредственно после введения закона в юридическую силу
перспективным действием	связанным с определенным сроком его вступления в действие после формального обретения юридической силы
ретроспективным действием	когда он обретает обратную силу, т.е. способность распространяться на то, что происходило до введения закона в формальное действие
частичным действием	связанным с необходимостью его вступления в действие неполностью, частями, по мере готовности всех его положений
переживанием своей юридической силы	что связано с реальным его действием после формального окончания срока – по специальному указанию нового закона

бессрочным	если иное не оговорено специально
временным	если конкретный срок установлен для всего закона или его составных частей
продлеваемым (продленным)	когда до истечения формального срока орган, принявший закон, может вынести решение о его продлении или придания ему бессрочного характера

Прекращение действия источника права означает и утрату им юридической силы.

.

общие	т.е. рассчитанные на все категории лиц
специальные	предусматривающие определенный круг субъектов права, которые могут попасть под их действие
исключительные	делающие определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона

Контрольные вопросы по теме

• Что понимают под источником права в материальном смысле?

• Существуют ли различия между формой права и источником права?

• Что представляет собой имплементация как путь формирования источника права?

• Используется ли правовой обычай в современных цивилизованных государствах?

• Может ли быть судья творцом права?

• К какому виду нормативных правовых актов относят указ Президента России?

• Для чего необходима ратификация международного договора?

• Что понимается под «переживанием» источником права своей юридической силы?

• Что означает понятие «экстерриториальность»?

• Какие лица могут не подпадать под юрисдикцию государства?

ЗАКОН И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Закон и право во взаимосвязи –

Закон в системе источников права и его виды –

Законотворческий процесс –

Понятие законодательства и его системы –

Систематизация законодательства

Содержание права определяется развитием общества, а придание этому содержанию нормативной формы осуществляется государством. Отсюда вытекает и формула, разграничивающая право и закон:

Следовательно, право и закон соотносятся между собой как содержание и форма.

а) законы, принятые прямым волеизъявлением народа вследствие референдумов, которые могут быть:

- обязательные и факультативные;

- утверждающие, отклоняющие и консультативные

б) законы, принятые парламентом, которые, в свою очередь, делятся на:

-законы, принимаемые однопалатным парламентом;

- законы, принимаемые нижней палатой двухпалатного парламента;

- законы, принимаемые обеими палатами;

- законы, принимаемые совместным заседанием палат;

в) акты, имеющие силу закона в порядке делегирования полномочий:

- акты, принимаемые в порядке прямого делегирования законодательных полномочий конституцией или специальными актами парламента главе государства или кабинету министров;

- акты, принимаемые в порядке вторичного делегирования законодательных полномочий вследствие принятия специального на то акта парламента;

- акты косвенного делегирования законодательных полномочий, примером которых могут служить так называемые законы-каркасы, устанавливающие главные принципы регулирования отдельных сфер

а) законы унитарного государства;

б) законы автономий в сложном унитарном и региональном государстве;

в) законы федераций (представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства);

г) законы субъектов федерации;

д) законы межгосударственных союзов (разнятся по юридической силе и территориальному действию в зависимости от сути и направленности самого объединения суверенных государств)

а) законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т.п.);

б) законы отраслевые (в сфере административного, гражданского, уголовного, процессуального и т.п. права)

а) законы постоянные, не имеющие ограничения во времени;

б) законы временные, связанные определенными хронологическими рамками;

в) законы срочные

а) законы общего действия, рассчитанные на все население страны;

б) законы специального действия, предусматривающие определенный круг субъектов права, которые могут попасть под их действие;

в) законы исключительного действия, делающие определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона

а) законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны;

б) законы ограниченного действия, распространяющие юридическую силу на определенную часть территории государства;

в) законы, имеющие экстерриториальное действие

а) конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы и имеющий прямое действие;

б) законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию либо пересматривающие ее текст;

в) органические законы, которые принимаются в развитие положений конституции по утвержденному ею «списку»;

г) ординарные (обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объем законодательных актов:

- кодификационные акты (кодексы, уложения, основы законодательства, уставы, положения, регламенты);

- базовые законы, устанавливающие общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования;

- учредительные законы, создающие органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающие порядок их деятельности;

- статусные законы, предусматривающие правовое положение (статус) отдельных категорий субъектов права;

- тематические законы, вводящие правовую регламентацию определенного рода деятельности (на определенной территории или по кругу лиц);

- процедурные законы, содержащие нормы о введении в действие принятых законов;

- ратификационные законы, вводящие в действие на территории государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения;

- законы, вносящие изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия;

д) регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона;

е) чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах;

ж) модельные законодательные акты («примерные» или рекомендательные законы), которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств-членов межгосударственных союзов

правовой характер	обусловленность исключительно юридическими факторами (а не, например, амбициями, эгоизмом , эмоциями и иными проявлениями личных интересов власть предержащих)
Законность	соблюдение которой требует принятия законодательных актов строго в рамках собственной компетенции, в строгом соответствии с установленном порядком, при проведении необходимых процедур и тем органом, который правомочен принимать соответствующие решения
научная обоснованность процесса	основан на достижениях отечественной юридической доктрины, законодательной техники, на привлечении ученых-юристов к подготовке концепции и текста законопроекта, к проведению специальных исследований, в т.ч. законодательных экспериментов
учет зарубежного опыта	предусматривает использование опыта законодательного регулирования в различных странах и результатов научных исследований зарубежных ученых
Профессионализм	участников законотворческого процесса, дающий им возможность соответствовать его целям и задачам
Системность	проявляется в согласованности, последовательности, упорядоченности и комплексности законотворческого процесса, результаты которого должны вписываться в сложившуюся иерархию законодательства
д гласность выступает гарантом обеспечения принципа демократизма законотворчества и проявляется в своевременном информирова- нии общества о законопроектных работах и их результатах емократизм	о снован на связи законодателя с реальностью, с интересами единственного носителя государственного суверенитета в современных демократических странах, с привлечением общественности к обсуждению законопроектов и процессов его рассмотрения и принятия

ь,

Современный законотворческий процесс представляет собой сложную систему действий, разнообразных по смыслу и форме, и в силу этого сам делится на несколько стадий, каждая из которых обладает функциональным назначением и имеет собственное название.

Предварительная подготовка законопроекта (билля)	представляет собой разработку текстов будущих законодательных актов, основанную на собственных правилах, приемах и способах, регулированию которых посвящен специальный комплекс актов и методических правил
Законодательная инициатива	закрепленные в конституции или специальным законом как право определенных субъектов (органов, организаций, должностных лиц) ставить вопрос об издании закона и вносить соответствующий законопроект в законодательный орган, так и обязанность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложения об издании (либо не издании) внесенного законопроекта
Обсуждение законопроекта	включает как его предварительное рассмотрение, так и основное обсуждение. Рассмотрение на пленарном заседании получило общее название «чтения». В силу различных причин практика пленарных парламентских процедур отличается их количеством (от одного до четырех)
Принятие закона	предусматривает наличие кворума, который гарантирует присутствие определенного числа парламентариев, необходимых по регламенту для процедуры окончательного голосования
Утверждение закона	необходимо при наличии двухпалатного парламента, где верхняя палата, в силу принципа бикамерализма, составляющего основу системы сдержек и противовесов, обладает правом «отлагательного вето»
Промульгация закона	удостоверяет его принятие, что заключается в подписании главой государства представленного ему акта с последующим направлением закона для опубликования и введения в юридическую силу. В большинстве государств монарх или президент могут применить право вето, которое может быть преодолено последующим переголосованием в парламенте
Обнародование закона	опубликование закона происходит от имени органа, его принявшего, и строго в официально установленный срок, который для многих государств является различным
Конституционный контроль	осуществляется в двух направлениях: а) последующий конституционный контроль, характерный практике большинства государств и не вводимый в число стадий законотворческого процесса, поскольку применяется к законам, уже вступившим в силу; б) предварительный конституционный контроль, который осуществляется как в ходе прохождения законопроекта через парламент, так и после его принятия, но до вступления закона в силу

Среди средств (приемов), оказывающих существенное воздействие на процесс законотворчества следует указать на:

В большинстве стран лоббирование законопроектов давно уже превратилось в нормальную парламентскую практику, подтвержденную специальными законами на эту тему.

Правотворческая деятельность государства выливается в нормативный массив, включающий в себя самые различные по своей направленности правовые акты. Чаще всего их объединяют в общее понятие – законодательство. Суммируя сложившиеся мнения о сути и направленности законодательства, обратим внимание на различение данного понятия в зависимости от критериев, взятых для соответствующих трактовок:

При всей неоднозначности подходов к рассматриваемому понятию подчеркнем очевидное: законодательство является формой права и одним из принципиальных источников его развития, а его система дает возможность представить нормативный массив страны.

Общее законодательство страны представляет собой огромный массив актов, принятых в различные исторические периоды и государственные формы, что, соответственно, требует их упорядочения, учета и сведения воедино на основе определенных классификаций, т.е. систематизации.

отменяются устаревшие или неэффективные нормативные акты или их части

устраняются противоречия в содержании действующих правовых норм

восполняются пробелы при отсутствии норм, необходимость которых обусловлена развитием общества и потребностями решения ситуаций, имеющих правовое значение

вносятся изменения и дополнения в нормативные положения

разрешаются юридические коллизии между правовыми актами различных уровней (национального, регионального, местного, локального)

принимаются новые нормативные акты, востребованные правовой реальностью

сводятся в упорядоченные группы разновидности нормативных актов на основе выявляемых характерных признаков, методов, приемов и способов их построения и осуществления

как результат, формируется последовательно построенная, взаимосогласованная и четкая система нормативных актов, которой свойственны качества стабильности, полноты, доступности и удобства пользования

Инкорпорация законодательства

Консолидация

законодательства

Кодификация

законодательства

официальную инкорпорацию, которая осуществляется от имени государственных органов, издавших соответствующие нормативные акты

официозную (полуофициальную) инкорпорацию, которая осуществляется иными государственными органами по поручению правотворческого органа, но издается без его официально выраженного одобрения

неофициальную инкорпорацию, которая проводится иными субъектами права (научными учреждениями, издательствами, коллективом авторов, отдельными лицами) по собственной инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа