Контрольные вопросы по теме

• Существуют ли отличия в понятиях «механизм» и «аппарат» государства?

• Перечислите основные признаки государственных органов

• По какому основанию выделяют общие, региональные и местные органы власти?

• Почему глава государства может быть представлен как универсальный государственный орган?

• В чем различия взглядов на разделение властей у Джона Локка и Шарля Монтескье?

• Что означает понятие «бикамерализм»?

• Назовите институты современной системы сдержек и противовесов

• Дайте характеристику основных функций законодательной власти

• Как Вы понимаете принцип несменяемости судей?

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Форма правления в государстве –

Форма государственного устройства –

Форма соединения государств –

Форма государственно-политического режима –

Особенности формы государства в современной России

О выборе устройства государства говорят его важнейшие законодательные акты, прежде всего конституция.

определенный порядок образования и организации высших органов власти и управления (страна провозглашается монархией или же государством с республиканской формой правления)

внутренняя структура государства, характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей, степень их самостоятельности и уровни взаимоотношений между собой (конституируются унитаризм или же федерализм как виды формы территориального устройства страны)

совокупность методов и средств осуществления государственной власти и их воплощения в государственном строе (государство как бы идентифицируется, поскольку политический режим, установленный в стране, непосредственно связан с изменениями в иных формах государства)

Н о что же означает признание страны республикой или монархией? Как отражается территориальная организация публичной власти на порядке ее осуществления на местах? Почему возможен тоталитаризм в одной стране, а другое государство остается приверженным демократическим устоям? На эти и им подобные вопросы ответы может дать раскрытие сути формы государства и ее составных сторон.

Существование единоличного главы государства, наделенного бессрочной пожизненной властью

Олицетворение в лице монарха единства нации и исторической преемственности традиции

Юридическая независимость правового положения монарха, подчеркиваемая основным законом

Юридический иммунитет главы государства (его личная неприкосновенность и безответственность)

Наличие института контрасигнатуры – порядка, при котором утвержденные монархом законы подлежат обязательному заверению подписью премьер-министром (либо одного из министров), ответственного за исполнение данного юридического акта

Наследственный порядок преемственности верховной власти, предусмотренный государственными традициями и специальным законодательством, в том числе законами о престолонаследии

Наследование престола возможно в силу действия семейной или персональной систем. При первой монарха выбирает сама царствующая семья или же наследника представляет правящий глава государства из лиц, принадлежащих данной династии (Саудовская Аравия, Оман, Катар).

При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом о престолонаследии. Исторически сложились такие традиции наследования:

Салическая система	при которой наследниками могут быть только мужчины (Япония, Норвегия, Бельгия)
Кастильская система	допускающая в число наследников и женщин, и мужчин, но последние имеют преимущество (Испания, Нидерланды)
Австрийская система	включающая возможность занятия женщинами престола лишь в случае, если во всех поколениях династии не осталось мужчин (Лихтенштейн)
Шведская система	предоставляющая мужчинам и женщинам возможность наследования престола по праву первородства (скандинавские страны, Великобритания – с 2011 г.)

Республиканская форма правления предполагает наличие у главы государства соответствующего мандата народа, вверяющего ему бразды управления страной на время, по истечении которого необходимо оставить этот высший пост либо подтвердить право на него путем успешного участия в новых выборах.

Такое правление может быть представлено различными исторически сложившимися типами республик.

Универсальная суверенность страны	государство полностью представляет себя как единое, целое и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами (их мнение, конечно же, может быть учтено, однако не является определяющим)
Пространственное верховенство государства	государство обладает абсолютной полнотой власти на всей без исключения своей территории, обеспечивая ее целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость
Общие для всей страны высшие органы власти	которые определяют порядок образования, самое существование, границы и полномочия административно-территориальных единиц
Единая конституция и возглавляемое ею законодательство	что отражается на юридической силе актов составных частей государства; все они, в том числе акты представительных органов отдельных территориальных образований, являются подзаконными, т.е. должны исходить из общегосударственных законов и им соответствовать

В современном мире насчитывается достаточно значительное число стран, которые не вписываются в представленную схему, поскольку в своем составе имеют одно-два образования, получающие от центра автономию. Последнюю в данном контексте следует понимать как самоуправляющуюся территориальную единицу в рамках унитарного государства, пользующуюся определенной самостоятельностью, степень которой регулируется конституцией страны и общегосударственными законами.

Определенные этнические, религиозные, национально-культурные особенности населения страны нередко учитываются при сочетании различных видов автономии в региональных государствах, допускающих значительную самостоятельность внутригосударственных образований в решении местных вопросов. Подобные страны считают полуфедерациями, переходными от унитарной к федеративной форме устройства.

Территориальные -

образуются на основе исторически сложившихся устойчивых единиц

Симметричные –

строятся на основе равенства субъектов федерации в отношениях между собой и центром

Национальные –

создание обусловлено необходимостью учета многонационального состава населения

Асимметричные –

предполагают как формально, так и фактически сложившиеся неравные отношения

Смешанные (территориально-национальные) –

формируются с учетом как сложившихся традиций, так и национальных факторов

.

Содружество	союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в определенных сферах. Подобные образования служат целям сохранения и упрочения исторически сложившихся между ними связей в различных сферах жизни. Примером могут служить Содружество (объединение бывших доминионов и колоний Великобритании) и Содружество Независимых Государств (межгосударственное объединение бывших республик СССР)
Сообщество	централизованная форма межгосударственного устройства, предполагающая добровольное ограничение странами-участниками своих суверенных прав в пользу союзных структур. Объединение конфедеративно-федеративного характера воплощено в Европейском Союзе, преемнике экономических сообществ Западной Европы, государства-основатели которых с самого начала делегировали часть суверенитета с национального уровня на межгосударственный
Союз	локальная форма межгосударственного устройства на основе исторической, политической, экономической, социально-культурной и этнографической близости (Таможенный Союз). Чаще всего рассматривается как предпосылка к созданию единой государственно-правовой системы на подобие сообщества государств.

власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью. Такой режим предполагает следующие компоненты:

- всеохватывающая идеологизация жизни общества, основанная на социальной демагогии и господствующих мифах;

- предельная концентрация власти в руках “вождя нации”, являющегося лидером правящей (и единственной) партии;

- сращивание государственного и партийного аппарата в едином властном механизме при господстве правящей элиты;

- жесткая система контроля над поведением людей с преобладанием репрессивных методов подавления неофициальной активности масс;

- господство государства над правом при действии принципа “запрещено все, что не разрешено властью” и при повсеместном нарушении законности.

государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления.

При таком правлении:

- монополизируется власть и политика, что соответственно ведет к резкому ограничению политической оппозиции и конкуренции либо к их полному недопущению;

- формально представлены все ветви власти, однако игнорируется принцип их разделения, а роль представительных органов сведена к законодательному скреплению решений реальных носителей власти;

- декларируется невмешательство государства во внеполитические сферы и экономику;

- решения политического руководства воплощаются в жизнь посредством командно-бюрократических методов управления с акцентом на принуждение к исполнению воли правящего лица и его окружения.

характерен для стран, покончивших с антидемократическим правлением автократии, проводящих либеральные реформы в экономике, в политической системе общества, в методах и способах осуществления государственной власти. В то же время половинчатость, неустойчивость перемен в случаях перехода к демократическому правлению нередко проявляются:

- в сохранении в своей основе прежней номенклатуры с ее коррумпированностью и стремлением оставить за собой рычаги влияния в обществе;

- в соединении в управлении делали государства черт авторитаризма и демократизма;

- в недейственности сформированного механизма защиты прав человека;

- в низкой эффективности законодательства;

- в духовной необеспеченности преобразований соответствующим уровнем правовой и политической культуры общества.

свойственен странам, практически обеспечивающим правовой статус населения на основе стабильного правопорядка и консолидированных политико-экономических и иных гарантий конституционного строя государства. Правление определяют следующие черты:

- наличие развитого гражданского общества, чьи объединения и движения не только обеспечивают защиту частных интересов граждан, но и контролируют деятельность государства;

- публичная власть не только избирается народом, но и несет ответственность перед ним либо его представительными органами;

- верховенство закона, способного реально защищать права и свободы человека;

- степень экономического и социального развития страны, материально обеспечивающая возможности демократических методов управления;

- высокий уровень политической и правовой культуры общества, являющейся духовным гарантом стабильности демократического режима;

- признание приоритета международного права и обязательности его общепризнанных норм и принципов во внутригосударственном законодательстве.

.

Конституция, установившая форму современной России как «демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления» (ст. 1), не конкретизирует ее особенности. Нечеткость и недосказанность конституционных формулировок представляют возможность по-разному оценивать сложившуюся ситуацию. Остановимся на следующей характеристике отдельных форм устройства российского государства.

Форма правления в России	Формально, исходя из конституционных положений, в России существует полупрезидентская республика, суть которой в существовании ряда парламентских ограничений роли главы государства, в частности, в отношении назначения премьер-министра и ответственности правительства. Однако сам президент Российской Федерации обладает весьма широкими полномочиями в законодательной и исполнительной сферах, хотя по Конституции страны он поставлен над ветвями власти как верховный арбитр. Вполне возможно, что в будущем возобладает мнение о необходимости внесения соответствующих поправок в Основной закон для достижения разумного баланса между властными структурами.
Форма государственного (территориального) устройства России	Само название страны предполагает сложный ее состав, связанный с наличием государственных образований, которые обладают определенной самостоятельностью. Своеобразие Российской Федерации носит уникальный характер уже в виду того, что ее субъекты имеют различную юридическую природу и представлены в ней тремя видами: - национально-государственными образованиями – в виде республик (государств); - территориально-государственными образованиями в виде краев, областей и городов федерального значения; - национально-территориальными государственными образованиями в виде автономной области и автономных округов. Разнопорядковость субъектов Российской Федерации, по сути, отражается в их асимметричности, несмотря на конституционные положения, закрепляющие равноправие всех государственных образований в составе России.
Форма государственно-политического режима в России	Ее определение вызывает противоречия среди политологов и юристов; в ходу различные формулировки, во многом определяемые политическими воззрениями авторов. Более взвешенными оценками предстают такие определения, как «либерально-авторитарная модель», «мягкий авторитаризм», «незрелая демократия». Действительно, в российском государстве присутствуют общие черты, присущие демократическому укладу общества, как-то: -многопартийность, основывающаяся на свободе деятельности различных партий; - регулярные выборы всех уровней, дающие возможность различным социальным слоям и группам, общественным объединениям граждан формально оказывать воздействие на государственную власть; - легитимность всенародно избранного главы государства; - установление ротации (законной смены) власти как доказательство приверженности страны и ее руководства демократическому стилю управления; - обеспечение свободы выражения мнений; - становление многоукладной экономики; - практика исполнения страной международных обязательств в области прав человека. В то же время в современном российском государстве: - отсутствует в виду традиционно слабого гражданского общества устоявшийся механизм выработки общественно поддержанных решений и их реализации; - не выработана форма правления, соответствующая современному состоянию государства и его общественной системы; - сдерживается действие цивилизованного права, в том числе законотворческими препонами, противоречивостью федерального и регионального законодательства, правовым коллизиями всех уровней, низким правовым сознанием правоприменителя и населения в целом; - продолжает нарастать коррумпированность власти, чем подрывается лояльность общества к государству; - сохраняет свои границы и сферы влияния неправовое пространство, в котором выживает властно-элитная система, являясь источником нестабильности демократических устоев; - идет активная подмена собственно религиозного возрождения массового сознания ростом государственного клерикализма; - нарастает апатия масс к политическим веяниям и тенденциям развития России.

Контрольные вопросы по теме

• Назовите известные Вам примеры смены форм (устройства) современных государств

• Какая разновидность монархии установлена в Государстве Городе Ватикан?

• Австралийцы на общегосударственном референдуме высказались за сохранение в стране существующей формы правления. Чем она примечательна?

• В чем отличие сецессии от нуллификации?

• Какие современные модификации конфедеративных союзов Вам известны?

• Какой государственно-политический режим характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни общества?

• В чем проявляется легитимность государственно-политического режима?

• Какова роль Конституции РФ в закреплении государственной направленности России?

• Назовите форму правления в современной России

• В чем проявляется асимметричность субъектов Российской Федерации?

• Как следует именовать государственно-политический режим современной России?