Признаки государственных органов

формирование осуществляется непосредственно государством или населением страны

осуществление управленческих функций происходит от имени государства

издание обязательных для исполнения правовых актов

обеспечение выполнения правовых актов путем специальных средств воздействия, в т.ч. методов легального принуждения

профессиональные основы деятельности государственных служащих

наличие иерархических связей между различными уровнями государственных органов

наличие иных структур, обеспечивающих реализацию полномочий государственных органов, а также материальной базы и бюджетных источников финансирования

В структуре государственного аппарата возможны классификации государственных органов по следующим основаниям:

выборные (первичные, представительные) органы государственной власти, которые создаются народом или его избираемыми представителями (президент, парламент) и, соответственно, от них получающие свои полномочия;

наследуемые (первичные в государствах с монархической формой правления), способ образования которых связан с порядком наследования высшей власти в стране;

назначаемые (производные), которые формируются первичными органами, наделяющими их властными полномочиями (правительство, судебные органы, контрольно-надзорные структуры)

общие (высшие) органы государственной власти, распространяющие ее на всю территорию страны;

региональные (в федерации и сложном унитарном государстве), функционирующие в государственных образованиях в составе страны и распространяющие свою власть на эти регионы;

местные, действующие в административно-территориальных единицах государства

постоянные, функционирующие без каких-либо временных ограничений (президент, парламент, правительство, суды), с учетом возможности избрания или назначения на должности новых лиц, персонифицирующих эти органы;

временные, создаваемые в связи с возникновением определенных обстоятельств, которые требуют своего разрешения на государственном уровне

учредительные органы, формируемые народом для создания высших органов власти или принятия новой конституции;

универсальный орган – институт главы государства, официально представляющего страну;

органы законодательной власти;

органы исполнительной власти;

органы судебной власти;

контрольно-надзорные органы

органы общей компетенции, правомочные решать комплексные вопросы самого широкого профиля (правительство);

- органы специальной компетенции, созданные для решения определенных вопросов отраслевого значения (министерства и ведомства);

коллегиальные (парламент, суды высшей инстанции);

единоначальные (глава государства).

Возможны и иные трактовки составных частей в структуре государственных органов (например, по значимости или на основе правовых форм их деятельности). Однако если выстраивать иерархическую схему разновидностей органов государственной власти, то приоритет в выборе критериев, несомненно, следует дать принципу разделения властей, оказывающему первостепенное регулирующее воздействие на построение механизма современного государства.

История выработки, оформления и закрепления принципа разделения властей

«Отцы-создатели» американской государственности (Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и др.), восприняв европейские идеи разделения властей, способствовали законодательному закреплению его принципа. В то же время они предусмотрительно обосновали идею о взаимном контроле, осуществляемом ветвями власти, дабы создать «такую внутреннюю структуру правления, чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте»

Теория разделения властей имеет собственную историю, неразрывно связанную с гуманистическими идеями лучших представителей политико-правовой мысли. С учетом наследия античных теоретиков (прежде всего, Аристотеля) и созданного в эпоху Просвещения мировоззренческого фона вполне логичен возросший интерес к путям конструирования рационалистической модели государственного устройства в Европе и Северной Америке XVII-ХVIII столетий. Именно там формируется классическое видение разделения властей, ныне рассматриваемое важнейшим принципом деятельности современного государства

Суть разделения властей определил Ш. Монтескье в труде «О духе законов» (1748): защитить граждан от произвола и злоупотребления власти, обеспечить их политическую свободу и превратить закон в истинного посредника между гражданами и правительством. Французский просветитель объявил все ветви власти независимыми и самостоятельными, а их соединение попарно либо, что еще хуже, в единоправии грозит наступлением произвола и тирании

Дж. Локк в «Двух трактатах о государственном правлении» (1690), обращаясь к опыту своей страны, вывел основные черты концепции разумной власти в государстве, разделяемой в целях общего блага но, по крайней мере, три ветви. Он настаивал на бесспорном первенстве законодательной власти как верховной, «священной и неизменной в руках тех, кому сообщество однажды ее доверило»

Принцип разделения властей в государстве предполагает:

демократический режим правления, не допускающий возможность концентрирования всех рычагов власти в одних руках

конституционное признание осуществления государственной власти путем ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную

практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в деле друг друга

конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей государственной власти

установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их ротация)

законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго определенных рамок их собственной компетенции

систему «сдержек и противовесов», позволяющую осуществлять взаимный контроль ветвей государственной власти

В современных государствах конституционными положениями в зависимости от форм государственности предусматриваются различные институты системы сдерживания ветвей власти, основными из которых можно выделить:

институт главы государства как гаранта демократических основ государственной власти, призванного обеспечивать согласованное функционирование государственных органов

процедура преодоления «вето» главы государства парламентом

промульгация (подписание и обнародование) главой государства законов, принятых парламентом, которая включает право «вето»

импичмент – законодательная процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц государства

переголосование закона квалифицированным большинством депутатов

участие парламента в формировании правительства (и/или в утверждении кандидатуры премьер-министра)

вотум недоверия, выражаемый парламентом правительству и ведущий к его отставке

участие президента и парламента в формировании высших судебных органов

институт конституционного (судебного) контроля над соответствием конституции всех иных нормативных правовых актов и восстановлением, в случае нарушения, установленного конституционного порядка

институт омбудсмана (или его аналоги), назначаемого парламентом и осуществляющего независимый контроль над соблюдением прав человека в стране, в том числе и со стороны государственных органов

В настоящее время общепризнанным в демократических государствах является разделение и самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти. Оно фактически существует и в тех странах, где теоретически не признается (Великобритания) или формально не закреплено конституционным путем.

В связи со сложностью и разнообразием дел, имеющих юридическую подоплеку, судебная система подразделяется на суды общей и специальной юрисдикции. Выделяют административные, гражданские, уголовные, военные, ювенальные (по делам несовершеннолетних), транспортные, социальные, финансовые и другие виды судов. Особое место в судебной системе отведено конституционному суду, контролирующему соответствие конституции законов и иных нормативных правовых актов.

В современных трактовках концепции разделения властей заметна неоднозначность в восприятии традиционной триады ветвей государственной власти, что обосновывается усложнением форм и условий общественной жизни, появлением новых сфер и направлений деятельности современного государства, которые невозможно было предвосхитить 200-250 лет тому.

избирательную власть как особую систему избирательных органов с четко установленными в законе полномочиями и сферой ответственности за организацию и проведение выборов. В ряде государств Латинской Америки высший избирательный орган наделяется статусом независимой ветви государственной власти (в частности, в Конституции Никарагуа 1987 года)

контрольную (контрольно-надзорную) власть, основная функция которой превенция возможных нарушений (правового) порядка, а также их пресечения. К органам контрольной власти относят администрацию президента, прокуратуру, счетную палату как независимую надзорную инстанцию, институт омбудсмана и его аналоги

учредительную власть, способную устанавливать путем прямого волеизъявления народа или через учредительное (конституционное) собрание новую форму правления в государстве, пост президента, либо принимать новую конституцию страны (которая, в свою очередь, может содержать положения о новых органах государственной власти)

универсальную власть главы государства, официально представляющего страну и прерогативы которого варьируются от конкретных видов форм правления, внутригосударственного устройства или государственно-политического режима в государстве

В трудах политологов находим обоснование:

- народной власти (в условиях правового государства, когда народ рассматривается единственным источником и носителем государственной власти);

- политической власти (в условиях тоталитарных и авторитарных режимов, когда все бразды правления в государстве оказываются в руках правящей партии, подменяющей собой иные ветви власти);

- религиозной власти (в условиях теократической формы правления);

- местной (муниципальной, общинной) власти, которая, не являясь государственной, объявляется особой, самостоятельной ветвью власти

Подобное «клонирование» государственной власти способно привести к нивелированию самой идеи о разумном правлении. Однако следует заметить, что и само современное видение принципа разделения властей не может быть простым слепком застывших форм прошлого. Государственная власть в новом тысячелетии многограннее прежних представлений о ней и рамки традиционных форм ей, возможно, уже узки.