89. Місцеве самоврядування і управління Японії..

Иерархическая система админ-террит деления строится на основе двух звеньев. Верхнее звено образуют префектуры (их в Японии 47) четырех категорий; "то" (Токио), "до" (Хоккайдо), "фу" (Осака и Киото) и "кек"(43 остальные префектуры). Правовое положение префектур различных категорий одинаково, а отнесение их к разным категориям является исторической традицией. Низовое звено админ-террит деления образуют города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Столица страны г. Токио в административном отношении представляет собой 23 специальных района, приравненных к городам. Наряду с префектурами и муниципалитетами, которые представляют собой обычные органы м с/у, в Ямогут создаваться особые органы м с\у-особые столичные районы, корпорации регионального развития, ассоциации органов местного самоуправления, финансово-промышленные округа, создаваемые специально для решения конкретных задач. Японское правоведение различает принцип местной автономии, автономию местной общины и автономию жителей. Принцип местной автономии означает автономию админ-террит единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятельности админ-террит единиц и предполагает управление общины самими гражданами, проживающими на ее территории. Автономия жителей определяется процедурой проведения местного референдума. Функции, выполняемые органами м с\у, бывают трех видов: • местные функции; • "административные полномочия" (носят местный характер, но имеют большую долю государственного участия); • функции, делегируемые центральными ведомствами. Местным законодательным органом в муниципии является муниципальное собрание, возглавляемое председателем. Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префектуральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские - около 12. Местное собрание собирается четыре раза в год на сессии . Руководство исполнит.властью в муниципии осущ.ее глава - губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях. На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенациональном, развиты институты непосредственной демократии - советы связи местных администраций" образуются в составе префектур и некоторых городов. объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях учреждаются кооперативы или консультативные советы. Несмотря на развитую систему органов м с\у, в Я существует жесткий прямой контроль центральных ведомств за деят.органов м с\у. Между центральными и местными властями нередко возникают напряженные отношения, что связано с желанием центра ограничить самостоятельность муниципий. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.