Глава 6. Сбор частных пожертвований и реклама

Закон о благотворительной деятельности предусматривает, что в ходе организации кампании по приему пожертвований ведется пропагандистская деятельность. Но при этом на организацию приема пожертвований не распространяется действие Федерального закона "О рекламе", так как он регулирует отношения, возникающие при распространении рекламы на рынках товаров, работ, услуг, к числу которых пожертвования не относятся.

Представляется, что призывы и объявления в какой бы то ни было форме к внесению частных пожертвований совсем не обязательно подпадают под действие Федерального закона от 18 июля 1995г. "О рекламе", в том числе и его ст.18 «Социальная реклама» (Приложение 9). Такой вывод основан на содержании ст.1 этого Закона, где указано, что он регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг РФ, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Хотя сформулированное в ст.2 Закона о рекламе определение рекламы включает в себя информацию об идеях и начинаниях юридического лица, что в принципе можно применить и к НКО, выступающего с начинанием (идеей) по сбору частных пожертвований, поскольку такая информация, конечно, имеет целью способствовать реализации идеи по сбору пожертвований. Однако, исходя из ст.1 Закона, чтобы попасть в сферу его регулирования, такая информация должна распространяться на рынках товаров, работ, услуг. Между тем, призывы к внесению частных пожертвований зачастую не ориентированы именно на рынки товаров (работ, услуг), а такая ориентация является необходимым признаком отношений, регулируемых Законом о рекламе. Если все же информация распространяется на таких рынках и при этом представляет государственные и общественные интересы и направлена на достижение благотворительных целей, то эта информация представляет собой социальную рекламу в смысле ст.18 Закона о рекламе с соответствующими последствиями.

СОЦИАЛЬНАЯ РЕКЛАМА

Объявление о сборе пожертвований на какую-либо программу может быть расценено как социальная реклама, так как в конечном итоге результат направлен на достижение благотворительных целей. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995 года №108-ФЗ в социальной рекламе не должны упоминаться коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

Осуществляемая на безвозмездной основе деятельность юридических и физических лиц по производству и распространению социальной рекламы, передаче своего имущества, в том числе денежных средств, другим юридическим и физическим лицам для производства и распространения социальной рекламы признается благотворительной деятельностью и пользуется предусмотренными законодательством льготами, которые предоставляют законодательные органы субъектов Федерации.

Рекламораспространители - организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах пяти процентов эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации о рекламе.

Рекламораспространители, не являющиеся организациями средств массовой информации, обязаны осуществлять размещение социальной рекламы в пределах пяти процентов годовой стоимости предоставляемых ими услуг по распространению рекламы.

Рекламопроизводители обязаны предоставлять услуги по производству социальной рекламы в пределах пяти процентов годового объема производства ими рекламы.

Условия, касающиеся времени размещения и средств распространения социальной рекламы, предложенные рекламодателем, являются обязательными для рекламораспространителя, если рекламодатель обращается к рекламораспространителю не позднее чем за месяц до предполагаемого срока распространения социальной рекламы.

Оплата производства, размещения и распространения социальной рекламы производится на основании договора.

В случае превышения объема заказов на производство, размещение и распространение социальной рекламы над установленными для такой рекламы лимитами эфирного времени, основной печатной площади, объема производства, размещения и распространения и при возникновении споров очередность производства, размещения и распространения социальной рекламы определяется в порядке получения рекламопроизводителем, рекламораспространителем оферт рекламодателей.

Какие-либо действия рекламопроизводителей и рекламораспространителей, препятствующие производству, размещению и распространению социальной рекламы в пределах, установленных пунктом 3 настоящей статьи, не допускаются. В случае совершения таких действий они подлежат обжалованию в суд в установленном порядке.

Осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) вклада (в виде предоставления имущества, результатов интеллектуальной деятельности, оказания услуг, проведения работ) в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах признается спонсорством на основании статьи 19 закона № 108-ФЗ.

Спонсорский вклад признается платой за рекламу, а спонсор и спонсируемый - соответственно рекламодателем и рекламораспространителем.

Спонсор не вправе вмешиваться в деятельность спонсируемого.