Глава 5. Применение контрольно-кассовых машин при сборе частных пожертвований

Для благотворительных организаций норма о применении кассовых аппаратов применению не подлежит. Почему? Применение контрольно-кассовых машин (далее-ККМ) основано на Указе Президента от 16.02.93 г. и Закона РФ "О применении контрольно-кассовых аппаратов при осуществлении денежных расчетов с населением" (1993) (Приложение 8). Статья 1 закона предусматривает применение контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением в ходе торговых операций и оказании услуг. То, что происходит в процессе приема пожертвований, ни к числу торговых операций, ни к числу оказания услуг не относится (если пожертвование безвозмездное). Следовательно, Закон о контрольно-кассовых машинах применяется в случае, когда благотворительная организация реализует полученное имущество, причем на возмездной, хотя бы и на льготной основе. В этом случае имеет место договор купли-продажи, что предполагает необходимость применения контрольно-кассовых аппаратов.

Интересен вопрос о применении Порядка ведения кассовых операций в РФ. Этот документ был утвержден Письмом ЦБ РФ от 4.10.93 г. № 18 (Приложение 8). Насколько обязательно применение Порядка ведения кассовых операций в благотворительных организациях? По мнению автора¹, данный акт благотворительными организациями в обязательном порядке применяться не должен. В данном акте существует п. 44, где указано, что настоящий порядок ведения кассовых операций применим всеми предприятиями на территории России, кроме тех, на которые не распространяется действие Закона о предпринимательской деятельности. В ГК от 1.01.95 г. предприятиями называются государственные и муниципальные предприятия. Следовательно, к благотворительным организациям термин "предприятие" не применим. Отсюда можно сделать вывод, что Порядок ведения кассовых операций не имеет для благотворительных организаций обязательного характера.

Необходимо отметить, что в п.11 Письма ЦБ РФ от 17 февраля 1994г. N 14-4/35, где давались разъяснения по применению Порядка ведения кассовых операций, правильно указывалось, что этот Порядок не распространяется, в частности, на организации, которые в силу своей деятельности руководствуются Законом РФ "Об общественных объединениях". Однако Письмом ЦБ РФ от 28 января 1997 г. N 14-4/50 п.11 Письма от17 февраля 1994г. был объявлен утратившим силу. В то же время ни первое, ни второе из упомянутых писем ЦБ РФ не имели правового значения для целей применения п.44 порядка, поскольку в компетенцию ЦБ РФ не входило (и сегодня не входит) толкование Закона РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности" или внесение в него изменений.

Дело в том, что согласно преамбуле Закона в его первоначальной редакции, он не применялся по отношению к юридическим лицам, гражданам и их объединениям, занимающимся деятельностью, не преследующей цели получения прибыли. Понятие предприятие раскрывалось в п.1 ст.4 этого Закона, где под предприятием понимался самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном указанным Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В связи с введением в действие части первой ГК почти весь Закон утратил силу, за исключением ст.34 (Государственная регистрация предприятия) и ст.35 (Отказ в регистрации предприятия).

Таким образом, сегодня в этом Законе определение предприятия вообще отсутствует, в связи с чем для определения этого понятия следует руководствоваться в первую очередь ст.113 ГК, согласно которой к предприятиям как разновидности юридических лиц могут относиться только государственные и муниципальные предприятия. Именно на них, если следовать буквальному тексту ГК и Закона о предприятиях в его сегодняшней редакции, распространяется действие Закона.

В заключение следует сказать, что ЦБ РФ весьма легко мог бы вполне законно распространить Порядок ведения кассовых операций на любые виды юридических лиц, внеся соответствующие изменения в п.44 Порядка (например, устранив из него упоминание о Законе о предприятиях и определив иным способом круг субъектов, на которых распространяется этот Порядок), поскольку определение такого Порядка отнесено к компетенции ЦБ РФ согласно ст.34 Федерального закона о ЦБ РФ (до 1 мая 1995г. это право было предоставлено ЦБ РФ ст.15 Закона РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября 1992г.). Однако по непонятным соображениям ЦБ РФ до сегодняшнего дня этого не сделал, предпочтя ограничиться вышеупомянутыми не имеющими правового значения разъяснениями.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745 утвержден Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения ККМ. К ним, в частности, относятся организации, осуществляющие следующие операции:

- продажу газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта РФ. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих

товаров ведется раздельно;

- продажу лотерейных билетов;

- продажу проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте;

- обеспечение питанием учащихся и сотрудников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий;

- торговлю на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся на этих территориях магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), а также открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;

- разносную мелкорозничную торговлю продовольственными и непродовольственными товарами (кроме технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом и т.п.);

Религиозные объединения (организации) и их предприятия при реализации предметов культа и религиозной литературы в культовых зданиях и уличных киосках, а также при оказании услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний освобождены от обязанности использования ККМ.