Статья 9. Система органов исполнительной власти Самарской области и общие вопросы руководства органами исполнительной власти Самарской области

 

1. В системе органов исполнительной власти Самарской области образуются следующие министерства Самарской области;

министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области;

министерство управления финансами Самарской области;

министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;

министерство здравоохранения и социального развития Самарской области; министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

министерство промышленности и технологий Самарской области;

министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;

министерство культуры Самарской области;

министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области;

министерство строительства Самарской области;

министерство имущественных отношений Самарской области;

министерство спорта Самарской области;

министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области;

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.

2. Иные органы исполнительной власти Самарской области образуются в соответствии с перечнем, определяемым Губернатором Самарской области. 3. Правительство Самарской области руководит работой министерств Самарской области и иных органов исполнительной власти Самарской области и контролирует их деятельность. 4. Министерства Самарской области и иные органы исполнительной власти Самарской области подчиняются Правительству Самарской области и ответственны перед ним за выполнение возложенных на них полномочий. 5. Правительство Самарской области распределяет полномочия между министерствами Самарской области и иными органами исполнительной власти Самарской области и утверждает положения о министерствах Самарской области и иных органах исполнительной власти Самарской области. 6. Заместители министров Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Самарской области по представлению председателя Правительства Самарской области.

7. Руководители иных органов исполнительной власти Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Самарской области по представлению председателя Правительства Самарской области.

8. Заместители руководителей иных органов исполнительной власти Самарской области назначаются на должность и освобождаются от должности иными органами исполнительной власти Самарской области по согласованию с Правительством Самарской области. 9. Утратила силу. 10. Руководители органов исполнительной власти Самарской области назначаются на должности с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Статья 10. Секретариат Правительства Самарской области

1. Для обеспечения организации работы Правительства Самарской области образуется секретариат Правительства Самарской области. 2. Секретариат Правительства Самарской области является государственным органом Самарской области. 3. Положение о секретариате Правительства Самарской области утверждается Правительством Самарской области.   Статья 11. Вступление настоящего Закона в силу

 

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

   

И.о. Губернатора Самарской области А.П. Нефедов

30 сентября 2011 г. № 80-ГД

Законодательства субъектов России представляет собой сложное правовое явление, имеющее вертикальное и горизонтальное строение, на которое Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство оказывают всеобъемлющее влияние, определяя цели, задачи, основные направления формирования и развития.

Система нормативных правовых актов местного самоуправления, в которой также можно выделить горизонтальную и вертикальную составляющие, представляет собой третий уровень системы законодательства России.

Все уровни законодательства представляют собой систему законодательства Российской Федерации, чьё единство является одним из важнейших условий обеспечения целостности России, эффективности защиты прав граждан и стабильного экономическою и политического развития страны.

Одним из способов защиты прав граждан является социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

В Российской Федерации за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое на данный момент возглавляет М. А. Топилин.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

3. Фонд обязательного медицинского страхования - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способом распределения является конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации и их совместного ведения (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, не входящие в круг обозначенных статьями 71 и 72 Конституции РФ, относятся к компетенции регионов (ст. 73 Конституции РФ) и им предоставляется вся полнота государственной власти, ограничиваемая исключительно Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. В случае принятия федерального закона по вопросам, относящимся к ведению исключительно субъектов РФ, высшую юридическую силу имеют региональные акты (пункт 6 ст. 76 Конституции РФ).

За федеральным уровнем закреплены: принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики; определение единых федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разработка и финансирование целевых социальных программ; формирование и управление внебюджетных государственных социальных фондов; определение условий и порядка компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией; финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении.

Функции федерального уровня власти по решению социальных вопросов также определены в Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации”(1997г.). Согласно этому закону Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения и благотворительности, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Система социальной защиты населения государством на федеральном уровне включает четыре главных направления:

4. государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот и компенсаций;

5. пенсионное обеспечение;

6. социальное обслуживание;

7. социальная защита отдельных категорий населения (ветеранов войны, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; “чернобыльцев” и некоторые другие категории).

Социальная политика центра должна основываться на двух главных принципах: программно-целевом методе управления социальными процессами и социальном обслуживании интересов населения.

На усмотрение субъектов Российской Федерации переданы полномочия по установлению некоторых льгот.

На муниципальный уровень передан целый ряд расходных обязательств в образовании, в области культуры, здравоохранении, социальной защите.

На новом этапе социальных программ государством на 2013-2015 годы определены следующие основные приоритеты государственной политики в сфере социального обслуживания населения:

- модернизация и развитие сектора социальных услуг;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Модернизация и развитие сектора социальных услуг потребует совершенствования законодательства в сфере социального обслуживания населения и будет осуществляться в рамках сопровождения разработанного проекта нового Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», его последующей реализации, в том числе путем подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов.

Будут реализовываться меры, направленные на повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского конкурса «Лучший работник социального обслуживания населения» с награждением лауреатов конкурса), внедрением регламентов предоставления социальных услуг, расширение использования в практике работы социальных служб норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и др.

В 2014 году продолжилась реализация мер по поддержки семей, имеющих детей.

В 2013-2015 годах определены следующие приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:

- повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;

- развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

- поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

Конституцией Российской Федерации определены исчерпывающие перечни предметов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации основу разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов составляют: федеральные законы; договоры о разграничении полномочий; соглашения о передаче осуществления части полномочий; нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.

Безусловно, две составные части российского законодательства (федеральная и региональная) активно влияют друг на друга, взаимодействуют между собой. При этом данное взаимодействие носит различный характер. Смысл взаимодействия федеральной и региональной правовых систем, на наш взгляд, должен состоять не в том, чтобы субъекты Федерации стремились решить федеральные вопросы, а в том, что они совместно с федеральными органами власти компетентно участвовали бы в их решении. Федеральные органы, в свою очередь, посредством федеральных законов получили бы возможность обеспечить региональные интересы.

Важное значение имеет разработка комплексной нормативной схемы (модели, концепции) гармонизации отношений (субординационных и координационных) по вертикали "федеральный центр - субъект Федерации". Последовательное и гармоничное развитие взаимосвязей федеральных и региональных органов власти в конечном итоге представляет собой один из фундаментальных "пластов" формирования стабильного гражданского общества в России.