55 Біженці, вимушені переселенці. Право притулку

Понятие "беженцы" впервые появилось в международном праве во время второй мировой войны. Пислявоенни вооруженные конфликты и другие чрезвычайные ситуации, которые обусловили и предопределяют массовое перемещение лиц из регионов постоянного проживания в другие, вызывают необходимость специального международно-правового регулирования статуса беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев.

       Основным международно-правовым документом, регулирующим этот вопрос является Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. помимо того, важное значение имеет Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев - специального органа, созданного на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 Кроме системы защиты прав беженцев в рамках ООН есть и другие, прежде всего региональные договоры и созданные на их основе организации, занимающиеся проблемами беженцев на постоянных или временных началах. Примером региональных договоров может быть соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1995 На национальном уровне статус беженцев может определяться соответствующими законами и подзаконными актами конкретного государства, но, как правило, они являются адаптацией международных документов к конкретным национальным условиям.Примером такой адаптации является Закон Украины от 21.06.2001 г. № 2557-III "О беженцах".

        Беженцы - это лица, кот. в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, нац-ти, религиозных убеждений, гражданства, принадлежности к определенной соц. группе или политических убеждений находятся вне страны гражд-ва или обычного местожительства и не могут или не желают пользоваться защитой этой страны вследствие указанных опасений или из других соображений, не связанных с мотивами личного удобства.

       Иногда беженцев наз.лицами без гражд-ва de facto, поскольку их правовой статус почти ничем не отличается от статуса лиц без гражд-ва. Хотя, покидая свою страну, беженец не теряет, как правило, своего гражд-ва, однако тот факт, что лицо отказ. от защиты своего госа, свидетельствует о том, что беженец, в отличие от обычного иностранца, не имеет "двойного подчинения". Статус беженца фактич. озн., что лицо подпадает только под юрисдикцию госа пребывания, и освобождается от подчинения правопорядка госа гражд-ва.

       Конвенция 1951 г. предусматривает основные права беженцев (на работу по найму, на приобретение движимого и недвижимого имущества, на образование, на социальное обеспечение, на свободу передвижения и т.д.) и, в частности, указывает, что их положение не должно быть хуже, чем то, что предусмотрено для других иностранцев. Для беженцев государствами могут устанавливаться льготные условия приобретения гражданства государства пребывания, например, сокращенный срок проживания и др..Конвенция закрепляет и специфические механизмы защиты прав беженцев, направленные прежде всего на предупреждение дискриминации со стороны государства, гражданами которого они являются и которую они по тем или иным мотивам оставили. В частности, государство, предоставившее убежище не имеет права высылать беженцев, законно проживающих на ее территории, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких беженцев может осуществляться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Но даже если и будет вынесено судебное решение о высылке беженца, государство пребывания должно обеспечить ему достаточный срок для получения законного права (разрешения) на въезд в другую страну.

       Кроме беженцев существуют еще следующие категории как вынужденные переселенцы и перемещенные лица.

        Перемещенные лица - это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их союзниками с оккупированных территорий для использования на принудительных работах.

       После войны СССР было заключено несколько договоров о репатриации таких лиц. Для содействия возвращению беженцев и перемещенных лиц на родину в 1946 г. была создана Международная организация по делам беженцев, деятельность которой прекращена в связи с созданием УВКБ ООН.

        Вынужденные переселенцы (или, т.н., внутренние беженцы) - это лица, которые по тем же причинам, что и беженцы, вынужденные покинуть место своего постоянного проживания и переселяются в другую часть одной и той же страны.

       Их правовое положение определяется внутренним законодательством государств, однако должно соответствовать общепризнанным стандартам прав человека.

Политическое убежище - это предоставление государством определенному лицу юридически закрепленной возможности скрываться от преследований по политическим мотивам со стороны государства гражданства или постоянного места жительства. При этом преследование по политическим мотивам - это преследование не только за политические убеждения, но и за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т.п..

       В международном праве не существует специальных правил о предоставлении убежища и пользование им. Так, Международный пакт о гражданских и политических правах вообще не содержит такого понятия. Однако Всеобщая декларация прав человека предусматривает право каждого человека искать убежище и пользоваться им. Однако это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. В целом подавляющее большинство норм, касающихся политического убежища, имеют характер международных правовых обычаев.