42. Назначение и основные направления развития таможенной инфраструктуры.

Для того чтобы таможенная служба могла эффективно осуществлять свои функции в системе внешнеэкономической деятельности, ей необходим определенный фундамент в виде материальной базы, оборудования, складских и офисных помещений, специализированных перевозчиков, персонала и бизнес-структур, обслуживающих экспортно-импортные операции.

Вся совокупность материальных объектов, государственных и рыночных структур, система обеспечения деятельности таможенных органов, называется таможенной инфраструктурой, – то есть всем тем, что лежит под структурой существующих таможенных отношений (см. рис.1).

Рис.1. Условная схема таможенной структуры и инфраструктуры.

От того, насколько адекватно отстроена таможенная инфраструктура под текущие условия функционирования внешнеэкономической деятельности, есть ли в ней достаточный потенциал и резервные мощности, зависят такие важнейшие показатели, как пропускная способность таможенных пунктов, эффективность экспортно-импортных операций, уровень правонарушений и коррупции на таможне, финансовые поступления в бюджет от таможенных сборов и пошлин.

Для исследования роли и значения таможенной инфраструктуры будем вычленять отдельные ее элементы и анализировать последствия возникающих диспропорций.

Анализ откроем таким важнейшим показателем таможенной инфраструктуры как техническая оснащенность пунктов пропуска людских, товарных и финансовых потоков.

Примитивные средства досмотра, контроля и пропуска грузов, личных вещей пассажиров и туристов серьезно осложняют быстрое перемещение через таможенную границу. Время на выяснение соответствия груза и багажа таможенной декларации, обнаружение наркотических средств, взрывчатых веществ, контрафактной продукции, незадекларированных денежных сумм в значительной мере возрастает, если в распоряжении таможенных служб не имеется соответствующего кинологического обеспечения, сканеров, анализаторов радиоактивности и взрывчатых веществ, весового оборудования.

Недостаточная техническая оснащенность таможенных служб приводит к затягиванию времени для выполнения обязательных процедур досмотра и пропуска грузов, туристов, делегаций иностранных государств, прибывших с научными, культурными, спортивными и деловыми целями. Естественно, этот момент вызывает недовольство грузоотправителей, грузополучателей, туристов и иностранных граждан. И это вполне понятно, так как грузы, прибывшие по экспортно-импортным операциям, могут быть испорчены, в их скорейшем прибытии нуждается производство и торговля, а простой означает омертвление капитала.

Туристы и иностранные граждане также испытывают неудобства от вынужденного ожидания. Известно, что с определенного уровня простоя и заорганизованности таможенных процедур иностранные туристы начинают отказываться от поездок в данную страну, что наносит ущерб бюджету государства и туристической отрасли в целом.

Возникает дилемма: или увеличить инвестиции в таможенную инфраструктуру для снижения трансакционных издержек и времени прохождения через границу людей и грузов, либо отказаться от таможенного досмотра и визового режима полностью или частично. В зависимости от складывающейся ситуации каждый из вариантов может иметь свои далеко идущие последствия, как в позитивном, так и в негативном плане.

Второй момент, имеющий повышенное значение – это кадровый потенциалтаможенной службы, так как от профессионализма, знаний и умений сотрудников таможни во многом зависит скорость и удобство пересечения таможенной границы.

Обеспечить квалифицированными сотрудниками таможенные службы призваны такие инфраструктурные институты как система подготовки и переподготовки кадров, включающая в себя средние специальные и высшие образовательные учреждения, отраслевую систему аттестации и повышения квалификации сотрудников всех уровней.

Большую роль играют также институты обмена опытом с иностранными специалистами, стажировки в таможенных службах других стран, изучение международной практики создания таможенных союзов и зон свободной торговли.

Здесь мы вплотную подходим к рассмотрению такого значимого элемента инфраструктуры, как научная деятельность в области таможенного дела, которая вбирает в себя весь комплекс дисциплин правового, экономического, управленческого и социально-политического характера. Систематизация и классификация отечественного и зарубежного опыта функционирования таможни, теоретические и прикладные исследования по широкому кругу проблем, позволяют улучшить работу таможенной службы с точки зрения научной организации труда, повысить ее эффективность и результативность.

Незаменимым элементом таможенной инфраструктуры являются специализированные участники ВЭД, обеспечивающие оформление таможенных документов в надлежащем порядке (таможенные брокеры), страховщики грузов и коммерческих рисков, таможенные перевозчики, банковские структуры, осуществляющие обслуживание экспортно-импортных операций и предоставляющих банковские гарантии.

От того, насколько развиты в техническом, технологическом и экономическом плане вышеперечисленные участники ВЭД и таможенной инфраструктуры, зависит надежность, скорость и ритмичность работы таможенной службы, ее результативность и потенциал.