5. Конституция рб о целях, задачах и принципах внешней политики государства.

В Конституции Республики Беларусь, принятой на 13-й сессии Верховного Совета 15 марта 1994 г., в разделе «Основы конституционного строя» были законодатель­но закреплены положения, которые определяли основы внешней политики.

В статье 18 говорится, что Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.

Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным.

В статье 8 говорится, что  Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них.

Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции.

В статье 1 говорится, что Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок.

6. Закон рб Закон «Об основных направлениях внутренней и внешней политики рб»

Разработка Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь в виде законо­дательного акта началась в 2002 г. Доработка и согласование проекта шли в течение 2003 г. Его обсуждение состоялось 23 октября на заседа­нии Совета министров. Как отметил в своем докладе министр иностранных дел С. Мартынов, проект закона носит программный харак­тер, в нем отражены принципы, цели, основные страте­гические задачи государства. Определены направления внешнеэкономической деятельности, международного, военного сотрудничества, в области прав человека и гу­манитарной сфере. В современных условиях — это клю­чевые направления, по которым работает Республика Беларусь, и они отражают жизненно важные интересы государства и обеспечивают национальную безопасность и независимость страны.

По итогам этого заседания было принято решение о на­правлении проекта на рассмотрение в Палату представи­телей Национального собрания Республики Беларусь. В течение 2003—2004 гг. текст дорабатывался в нижней палате парламента. В 2004 г. по инициативе депутатской группы «Содействие экономическому развитию» был раз­работан и альтернативный проект. Эта группа была со­здана 10 октября 2001 г., определив главной целью содейс­твие обеспечению устойчивого экономического развития. Руководителем груп­пы был избран К. Холопик.

Подготовленный проект состоял из трех глав:

1. Основы определения внутренней и внешней полити­ки Республики Беларусь.

2. Основные направления внутренней политики Рес­публики Беларусь.

Основные направления внешней политики Респуб­лики Беларусь.

Внешнеполитический раздел не имел заметных рас­хождений с проектом, внесенным правительством. Во многом два варианта повторяли друг друга. Основные различия были сосредоточены во второй главе. В ней содержались более конкретные нормы.

Самое существенное отличие внешнеполитического раздела состояло в степени конкретизации отдельных норм. А. Сычев, замес­титель министра иностранных дел отметил, что подготовленный проект закона согласно ст. 104 Конституции является программным. Он должен отражать основные направления внутренней и внешней политики нашей страны, принципы ее формирования, реализации и являться базовым для подготовки других актов законодательства в конкретных областях и сферах. Программный закон не может и не должен содержать конкретные нормы, выполнять функции специальных законов и иных нормативных правовых актов. В проек­те дан перечень стратегических направлений, работа по которым обеспечивает жизненно важные государствен­ные интересы и национальную безопасность. Разработчики проекта сознательно ушли от указаний и ссылок на кон­кретные формы и методы сотрудничества с теми или иными государствами и международными орга­низациями, поскольку такой подход позволяет избежать необходимости постоянно вносить изменения в закон». По мнению А. Сычева, излишняя степень детализации, предложенная в альтернативном проекте, также сужала возможности для маневра на внешнеполитической арене. Один из инициаторов альтернативного проекта депутат К. Холопик отметил что: «Поскольку их вариант в корне не меняет внутреннюю и внешнюю политику нашей страны, а отличается лишь степенью детализации, они предложили объединить оба документа».

В целом оба варианта закона содержали общие кон­цептуальные положения, в частности, тезисы о «добро­вольности вхождения и участия в межгосударственных объединениях», «приверженности политике демилита­ризации международных отношений», об «отсутствии территориальных претензий к сопредельным государс­твам, непризнании территориальных притязаний к Рес­публике Беларусь».

20 декабря 2004 г. было принято постановление Палаты представителей Национального собрания в котором Палата представителей Национального собрания постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона внесенный Советом министров Республики Беларусь

2. Отклонить проект закона внесенный депу­татами Палаты представителей

5 октября 2005 г. депутаты приняли во втором чтении проект зако­на «Об утверждении Основных на­правлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь»

Позднее проект был принят Советом республики На­ционального собрания РБ. Закон был подписан президентом, вступил в силу 14 ноября 2005 г.

В результате закон был принят как свод обобщенно сформулированных целей, направлений, принципов и сфер реализации внешнеполитической деятельности бе­лорусского государства. Документ структурирован, каж­дый раздел содержит формулировки обобщенного плана, позволяющие довольно полно и обстоятельно охарактери­зовать внешнеполитическую деятельность.

7. Внешнеполитические полномочия высших органов государственной власти

В Конституции Республики Беларусь, принятой на 13-й сессии Верховного Совета 15 марта 1994 г., в разделе «Президент, Парламент, Правительство и Суд» были законодатель­но закреплены положения, которые определяли полномочия высших органов государственной власти.

В статье 84 говорится, что Президент РБ:

1. назначает на должность и освобождает от должности министров и других членов правительства;

2. обращается с посланиями к народу РБ о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

3. ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей РБ в иностранных государствах и при международных организациях;

4. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств;

5. в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение;

В статье 97 говорится, что Парламент (Палата представителей):

1. рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства и т.д.;

2.назначает выборы Президента;

3.принимает отставку Президента.

В статье 104 «Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь являются программными и считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат».

В статье 107 указано, что Правительство РБ:

1.разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

2. принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

В статье 107 указано, что СУД:

Конституционный дает заключения:

1.о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

2.о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

3.о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

4.о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.