2. Расширение самостоятельности во внешнеполитической деятельности республики в конце 1980-1991 гг.

Первоначальный импульс нарастанию центробежных тенденций на союзном пространстве был придан инициированной Генеральным секретарем КПСС М. Горбачевым политикой перестройки, которая затронула все сферы общественно-политической жизни страны. Партийно-государственная элита на местах и пробудившиеся национальные общественно-политические силы стремились усилить самостоятельность республиканских центров. Обстановка в стране позволяла союзным республикам подходить более гибко к своей деятельности на международной арене.

Несмотря на то, что устремления к независимости в белорусском обществе были выражены не столь отчетливо, как в других союзных республиках, ситуация в БССР развивалась по общему для союзного пространства сценарию.

Характерной особенностью этих процессов на рубеже 1980-х—1990-х гг. являлась предельная осторожность Минска при рассмотрении вопроса о суверенизации республики и проведении самостоятельной политики.

Тем не менее, принятая 27 июля 1990 г. Декларация о государственном суверенитете БССР заложила основу самоопределения белорусской нации, поступательного процесса восстановления собственной государственности⁴.

Декларация закладывала принципиально иное содержание деятельности БССР на международной арене. Впервые за время существования республики в составе СССР фиксировалась ее независимость во внешних сношениях. Беларусь заявляла о своем неотъемлемом праве проводить самостоятельную внешнюю политику⁵.

Реализация заложенных в Декларации идей должна была осуществляться путем принятия Конституции и новых законов республики. До этого же момента документ носил лишь декларативный характер. Практически все положения Декларации противоречили Конституциям СССР и БССР.

Тем не менее, сразу после принятия Декларации министр иностранных дел Беларуси П. Кравченко поручил своим сотрудникам проработать все вопросы, вытекавшие из этого принципиально важного документа. В частности, Министерство иностранных дел инициировало разработку ряда проектов законов и нормативных актов о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Беларуси (в том числе, закон «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Белорусской ССР»).

Сила конституционного закона Декларации была придана сразу после августовских событий 1991 г., когда процесс распада СССР стал необратимым и вошел в завершающую стадию. Соответствующее решение Верховный Совет БССР принял 25 августа 1991 г. одновременно с объявлением экономической и политической независимости Беларуси⁷. 19 сентября 1991 г. Верховным Советом принят Закон, в соответствии с которым БССР переименовывалась в Республику Беларусь.

2 октября 1991 г. теперь уже Верховный Совет Республики Беларусь принял заявление «О принципах внешнеполитической деятельности Республики Беларусь», в котором подтверждалась приверженность Беларуси принципам Устава ООН, Всеобщей декларации о правах человека 1948 г., а также всем международным обязательствам Беларуси.

В Заявлении выражалась готовность присоединиться к факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. и признать компетенцию Комиссии по правам человека. Кроме того, заявлялось о намерении Беларуси подписать Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), принять на себя обязательства по документам в рамках этой организации.

Основные направления внешней политики суверенной Беларуси получили свое развитие и отражение в выступ­лении министра иностранных дел П. Кравченко на 46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 26 сентября 1991 г. Он изложил их как систему приоритетов в виде восьми положений:

1. достижение Беларусью реальной независимости и суверенитета;

2. взаимодействие с другими республиками СССР в создании единого экономического пространства и нового союза суверенных государств;

3. мобилизация международной поддержки в решении чернобыльской проблемы;

4. превращение Беларуси в безъядерное и нейтральное государство;

5. создание условий для формирования рыночной эко­номики;

6. обеспечение экологической безопасности;

7. обеспечение свободного взаимодействия культур.

Выступление П. Кравченко некоторые исследователи считают первым концептуальным изложением целей, задач и приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь.