8.2 Формирование механизма взаимозависимости субъектов организационных отношений

Главное функциональное назначение организационных отношений сводится к обеспечению согласованного взаимодействия производственных, управленческих звеньев и отдельных работников. Механизм взаимосвязи участников кооперированной деятельности в сфере производства и управления имеет принципиальное различие, которое отражается на способах формирования организационных структур в сфере производства и управления. Между управленческими работниками для осуществления возложенных на них функций объективно складывается и закрепляется регламентированием непосредственная зависимость, в результате которой разделенная на специализированные виды кооперированная управленческая работа реализуется согласованно.

Аппарат управления строится на основе использования различных форм организационных отношений и связей. Так, между работниками обособленных и равноправных, не подчиненных друг другу функциональных подразделений аппарата управления, складываются организационные связи, обусловленные, с одной стороны, единой конечной целью деятельности аппарата управления, и, с другой стороны, – подчинением параллельно действующих структурных формирований одному и тому же вышестоящему руководителю. Таким образом, организационные отношения и связи объединяют воедино управляющую систему и создают предпосылки для ее функционирования как целостности.

В общем виде место организационных связей и отношений в управлении экономикой определяется тем, что эти отношения и связи являются одним из основных элементов управления. Единство системы управления достигается взаимодействием вертикальных и горизонтальных управленческих организационных связей и отношений: первые из них – вертикальные, устанавливаются между вышестоящими и нижестоящими органами управления, руководителями и подчиненными и основаны на властных полномочиях одного из субъектов; горизонтальные организационные связи формируются между равноправными субъектами на договорной основе с использованием в качестве механизма обеспечения согласованности взаимодействия экономических и социально-психологических методов.

В организации управления важное место отводится принципу единоначалия, на основе которого устанавливаются организационные отношения между руководителями и подчиненными.

На стадии реализации управленческих решений, координирования и регулирования действий исполнителей важная роль единоначалия сохранится, так как оно необходимо для обеспечения согласованного взаимодействия всех участников динамично изменяющегося процесса реализации решения. В связи с этим появляется необходимость выяснения соотношения понятий «организация деятельности», «организация управления» и «организационное отношение».

Организация деятельности и организация управления ею являются важнейшими функциями управления. В результате выполнения необходимых для осуществления этих функций работ достигается согласованность взаимодействия всех факторов производства и управления – предметов, орудий труда и людей, т.е. выявляются последовательность действий людей и их формирований, качественные, количественные, временные и пространственные характеристики трудовых ресурсов и процессов, потребность в людях определенных профессий и классификации, информации, сырье, материалах, энергии, машинах, механизмах, оборудовании, кооперированных поставках и конкретных изготовителей материалов, деталей, узлов, агрегатов.

Как видно из этого перечня управленческих работ, на стадии организации деятельности и управления ею определяются субъекты организационных связей и отношений, параметры их свойств и объективные связи людей в процессе реализации разработанной на стадии организации модели деятельности и управления. Однако на этой стадии никакой зависимости между людьми еще нет, но именно выявленное содержание этих реальных связей является основанием для установления организационных связей и отношений, для того чтобы процесс совместной деятельности функционировал согласованно, отличался урегулированностью и порядком.

В механизме взаимодействия субъектов организационных отношений особая роль отводится установлению рациональных социально-психологических и нравственных отношений, которые формируют у них единые взгляды и установки на экономические и социальные цели общественной деятельности и во многом определяют степень согласованности и единонаправленности этой деятельности.

Организационные отношения и связи являются главными элементами организационных структур управления экономическими объектами и общественными системами, т.к. объединяют их участников в единое целое. Формирование организационных отношений и связей в системах управления включает ряд последовательных действий следующего содержания:

1 – определяются конкретные цели функционирования организационных отношений и связей в системе управления;

2 – устанавливается сфера действия организационных отношений, т.е совокупность объектов и (или) лиц, на которые воздействует субъект управления, а также всех (или тех или иных) сторон их жизнедеятельности;

3 – обосновывается и формируется система интересов субъекта и объектов управления, реализуемых в процессе совместной деятельности, т.е. совокупность различных целей, намеченных к достижению в процессе ее формирования;

4 – устанавливается статус участников совместной деятельности в качестве субъектов и объектов управления;

5 – формируются качества, которыми должны обладать субъекты и объекты совместной деятельности; осуществляется их подбор в соответствии с этими качествами;

6 – субъекты организационных отношений наделяются властью (если они частные собственники) и полномочиями по управлению (если собственность государственная или коллективная) в рамках действующих в государстве законов;

7 – обосновывается характер зависимости между субъектами и объектами управления в процессе осуществления совместной деятельности, который должен обеспечить реализацию их интересов;

8 – формируется и закрепляется в соответствующих документах (положениях, контрактах) конкретная форма зависимости между участниками совместной деятельности (субъектами и объектами управления, партнерами);

9 – устанавливаются требования к участникам совместной деятельности, невыполнение которых является условием прекращения отношений и связей;

10 – субъект организационного отношения делегирует власть или властные полномочия на нижележащие уровни систем управления, закрепляет за работниками определенные функции, которые реализуются в рамках этих властных полномочий;

11 – организационные связи между равноправными участниками совместной управленческой деятельности устанавливаются ими самостоятельно в процессе ее осуществления. Основанием для этого служат: причастность работников к одной и той же системе управления, ее целям; подчиненность их одному и тому же руководителю организации. Однако содержание этих связей может ограничиваться интересами коммерческих и государственных тайн.