Основы социального прогнозирования
Комплексная оценка уровня и качества жизни населения.
18. Прогнозирование уровня и качества жизни.
Уровень жизни - это обеспеченность населения необходимыми для жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах (обеспеченность жильем, телефонами, автомобилями).
Качество жизни - это понятие характеризующие, с одной стороны, самого человека (продолжительность его жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой стороны, комфортность и удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.
Уровень жизни населения характеризуется системой обобщающих и частных показателей. Обобщающими показателями являются: * ВНП на душу населения, *реальные доходы населения, *общий объем потребления материальных благ и услуг.
Частные показатели характеризуют ту или иную сторону уровня жизни населения. К ним относятся обеспеченность населения жильем, товарами народного потребления, различными услугами, условия труда, продолжительность свободного времени и др.
Компл пок-ли ур-ня жизни:
Демогр (прир насел,занятость безраб и ее струк-ра,продолжит жизни)
Эк (пр-во ВВП на душу насел)
Экол (рок-ли окр среды,отражающие ур-нь удовлет-я потреб-й в здоровой среде обитания)
Соц (чис-ть насел по различ ур-м образования,доля ср-в в фед бюдж и в совокуп расходах населения на здравоохр, образ и культ, ур-ня и кач-ва обеспеч-ти насел жильем и коммун услугами)
При прогн ур-ня жизни расчит компл натур и стоим пок-лей: коэф рожд, смерт, естеств прироста или убыли насел в целом и по отдел группам; сост здор и его измен в целом по насел и по отдел соц гр; занятость (ур безработицы, квалиф-ная струк раб мест); удовлет потреб вразвитии личности; сост окр среды; общий объем потреб благ и услуг; сбережения населения.
Прогн кач-ва жизни, комплекс методов исследования: статистич мет, социол мет, эк-матем мет.
Важн пок-ль ур-ня жизни – доходы насел (денеж поступ за определ период)
Основные источники финансирования социального комплекса, их прогнозирование.
Источники финансир-я рес-в – часть общес-го продукта в форме денеж накоп, аммартиз-е отчисл, доходы от внешнеэк дея-ти, налоги, сборы, добровол взносы, денеж сбереж насел.
Бюдж сист РФ вкл: Фед бюдж и бюдж гос внебюдж фондов, бюдж субъек РФ и бюдж территор гос внебюдж фондов, мест бюдж.
Гос внебюдж фонды – фонды денеж ср-в, образ-мые вне фед бюдж и бюдж субъек РФ. Предназн для реал-ции прав прав граждан на пенсион обеспеч, соц страх, соц обеспеч, охрану здор и мед помощь.
В бюдж ЛО более 50% средств направляются на соц расходы.
Основные принципы социального прогнозирования.
Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах.
альтернативность – (явл. основополаг.) проведение многовариантных прогн. разработок (альтернатив), выбир. наилучший вариант;
системность – иссл-е колич. и кач. закономерностей в эк. системах. Позволяет расчленить систему на множество подсистем.
непрерывность – преемственность прогнозов, планов, т.е. должны разраб. прогнозы и планы различного временного аспекта и увязываться м/у собой;
целенаправленность – план должен носить целевой хар-р;
приоритетность – выделение отраслей эк-ки и соц.-эк. проблем в кач-ве приоритетов;
адекватность – отражение реальных процессов;
оптимальность – из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный;
сбалансированность – балансовая увязка пок-ей;
пропорциональность – установление пропорций и обеспечение их соблюдения;
соц. ориентация – обесп-е приоритет. решения соц. проблем;
сочетание отраслевых и региональных аспектов требует, чтобы отраслевые планы разраб. с учетом интересов данной территории и рац. исп-ия местных рес-ов.
Комплексности – рассм объекта со всех стор
Комплексный анализ жилищно-коммунального хозяйства, основные показатели его прогнозирования
10. Прогнозирование развития жилищно-коммунального хозяйства.
В прогнозировании развития жилищного хозяйства применяются следующие показатели:
- общая и дополнительные потребности в жилой площади;
- ввод в действие жилой площади;
- объем капитальных вложений за счет различных источников финансирования.
В состав комплексной отрасли жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) входят:
1. Жилищное хозяйство (жилищный фонд, гостиницы и т.п.)
2. Коммунальные предприятия и службы (водопровод, канализация, службы очистки города и т.п.)
3. Внутригородской пассажирский транспорт общего пользования
4. Энергетическое хозяйство (котельные, тепло- и газо- сети)
5. Дорожное и мостовое хозяйство
Стратегические расчеты развития и функционирования сферы ЖКХ должны учитывать современные особенности этой отрасли.
На уровне РФ разрабатывается прогноз ЖКХ, который входит составной частью в Комплексный прогноз социально-экономического развития страны. На уровне местных органов власти составляют собственные прогнозы и программы развития ЖКХ. Разработка прогнозных документов на муниципальном уровне осуществляется с выделением объектов прогнозирования по формам собственности.
Основные показатели прогноза ЖКХ:
Жилищный фонд (населенного пункта) – общая площадь, жилая площадь, тыс. м2, в т.ч в среднем на одного жителя;
Размер общей и жилой площади домов
Оборудование жилого фонда (водопроводом, канализацией, отоплением и т.д.)
Количество семей, ожидающих получение жилья.
Прогнозные расчеты развития коммунального хозяйства предусматривают установление заданий по развитию водопровода, канализации, систем газоснабжения населения.
Основные виды и типы прогнозов.
Разные исследователи предлагают различные признаки классификации прогнозов.
1. По цели разработки прогнозы делятся на поисковые и нормативные. Поисковые основываются на выяснении будущего развития исследуемого явления при сохранении тенденции прошлого. Нормативные учитывают заранее поставленные цели и определенные пути и сроки их достижения. Они разрабатываются от заданного состояния в будущем с учетом существующих тенденций.
2. По временному горизонту выделяют оперативные прогнозы, которые разрабатываются на срок до одного месяца и содержат только количественные показатели; краткосрочные прогнозы, разрабатываемые на срок до одного года и содержащие общие количественные показатели; среднесрочные прогнозы, разрабатываемые на срок 1-5 лет и содержащие как количественные, так и общие качественные оценки; долгосрочные прогнозы, разрабатываемые на период 5-15 лет и содержащие общие количественные и общие качественные показатели; дальнесрочные прогнозы, которые разрабатываются на период свыше 20 лет и содержат общие качественные характеристики.
3. По содержанию прогнозы бывают: а) экономические - предоставляют информацию о развитии любого экономического показателя; б) демографические – охватывают движение населения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень и структуру занятости населения и т.д.; в) социальные - представляют информацию об уровне и качестве жизни населения; г) экологический – дает информацию об изменении экологической ситуации в стране, городе, области и пр.; д) прогноз природных ресурсов – содержит информацию о потребностях общества в природных ресурсах и о возможностях их использования, охватывает все виды общественного воспроизводства и природную среду; г) научно-технические – рассматривают достижения научно-технического прогресса.
4. По методам разработки прогнозы делятся на интуитивные и формализованные. Интуитивные опираются на информацию, полученную по оценкам экспертов. В некоторых ситуациях при прогнозировании могут быть использованы только эти прогнозы (например, когда объект прогнозирования новый и о нем нет статистической информации, объект прогнозирования сложный и на его развитие оказывает влияние много факторов). Формализованные основываются на фактической информации об объекте. Статистические данные обрабатываются специалистами с помощью формализованных методов.
5. По масштабности прогнозирования выделяют: макроэкономические прогнозы (объект прогнозирования - это страна в целом); структурные прогнозы (межрегиональные, межотраслевые и т.п.); прогноз развития отраслевых комплексов; региональные прогнозы (объектом прогнозирования выступает регион); прогноз первичных звеньев экономики (объект - предприятие, фирма); глобальные прогнозы (объект - мир в целом, крупные мировые регионы).
Комплексный анализ системы здравоохранения, основные показатели ее прогнозирования.
здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, использование дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами.
В прогнозировании развития здравоохранения применяются следующие показатели:
• численность врачей;
• численность среднего медицинского персонала;
• число больничных коек;
• число больничных учреждений;
• число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению;
• мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену).
В прогнозе развития здравоохранения базовой является потребность населения в медицинских услугах различного вида. На основании этого показателя рассчитываются другие показатели прогноза. Прогнозная потребность населения в медицинских услугах может быть рассчитана нормативно-факторным методом. Анализ осуществляется по отдельным регионам и в масштабах страны.
За последние годы в РФ произошло ухудшение медико-демографической ситуации.
Для прогнозных расчетов изменения и развития сети здравоохранения привлекаются данные демографических прогнозов о численности населения в планируемом периоде, его половозрастной структуре, данные о здоровье населения, о действующей сети учреждений здравоохранения.
Данные показатели является основой для расчета объема финансирования учреждений здравоохранения.
Потребность населения в больничных койках.
Необходимая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (их пропускная способность).
Число врачебных должностей на прогнозный период определяется с учетом социальных стандартов и корректируется исходя из прироста (выбытия) учреждений здравоохранения и прироста или сокращения численности населения в регионе.
Программно-целевой метод в социальном прогнозировании. Особенности разработки и применения.
Сущность программно-целевого метода (ПЦМ) заключается в отборе осн. целей соц., эк. и научно-техн. развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их исп-ия.
ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ. Эти прогр. предст. собой комплексный документ, в кот. отраж. цель, комплекс научно-иссл., организ.-хоз., соц. заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осущ-ия.
Этапы разработки целевых комплексных программ:
1. формируется перечень важнейших проблем, из которого выбираются проблемы, требующие первоочередного решения.
2. выдается задание на разработку программы для решения опр. проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. Генеральная цель разукрупняется на подцели.
3. разрабатываются задания и мероприятия для реализации программы. По каждому заданию разраб. стадии его выполнения.
4. происх. расчет основных пок-ей и ресурсного обеспечения программы. Опр-ся затраты мат., трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.
5. связан с формир-ем программных документов, согласованием и (при необходимости) с утверждением программы.
По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на: соц.-эк., научно-техн., производственно-эк., территориальные, организационно-хоз. и экологические.
Целевые комплексные программы могут разраб-ся на различные периоды: 3-5, 10-15 лет и краткосрочные (квартал, год).
Комплексный анализ системы образования, основные показатели ее прогнозирования.
Прогнозирование развития образования.
образование — формирование интеллектуального потенциала нации, способного активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.
Прогнозные расчета системы образования осуществляются отдельно по всем структурным элементам системы образования: для дошкольного образования; для общего, начального и среднего образования; для вузовского, послевузовского и дополнительного образования.
Прогнозирование сети детских дошкольных учреждений осуществляется с использованием балансового метода.
Прогноз сети общего и среднего образования. В РФ прогноз сети общего и среднего образования осуществляется отдельно для городской и сельской местности по следующим основным показателям: число учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, среднее число школ.
Центральное место в этой системе показателей занимает численность учащихся. Основной расчет числа учащихся является метод передвижки возрастов, на основе которого определяют перспективную численность лиц школьного возраста.
Планирование школьной сети начинается с определенного количества необходимых классных комнат.
Необходимый ввод (строительство) классных комнат определяют как разницу между рассчитанной потребностью в классных комнатах и их фактическим наличием на начало прогнозного периода с учетом выбытия в связи с ветхостью и ремонтом.
Количество ученических мест рассчитывается исходя из стандарта обеспечения одного ученика площадью классной комнаты.
Потребность в педагогических кадрах .
Прогноз развития высшего образования в РФ. При разработке данных прогнозов решаются следующие задачи:
1. Выявление потребности рынка труда в рабочей силе различных специальностей и уровней квалификаций;
2. Определение источников удовлетворения этих потребностей.
Классификация методов прогнозирования, Особенности использования отдельных методов в социальном прогнозировании.
25. Методы экспертных оценок в социальном прогнозировании, особенности использования и области применения.
Выделяют:
Эвристич мет (мет эксперт оц)
Фактогр мет
Комплекс мет
Эврист мет исп-ся в тех случиях, когда не возм учесть влияние всех фак-в из-за сложности объекта или из-за большой степени неопределенности или нестабильности. Подраздел на 2 группы:
Прямые эксп оц (получение и обраб-ка независимо обусл-го мнения коллектива экспертов, при отсут воздействия на суждения каждого из них др экспертов или всего коллектива).
Эксп оц с обрат связью (происходит воздействие на оценку эксп группы мнений, полученных ранее от этой группы или одного из экспертов).
Эврист оц широко примен-ся при прогн-и общ-ной и политич сфер и при долгосроч прогн-и.
Эврист мет подраздел: 1. Мет индивид оц. (мет вопросов или мет интервью; аналитич мет; мет аналогий и ассоциаций; мет морфологич анализа). 2. Мет коллектив оц. (меткругл стола; мет мозг штурма; мет делфи).
Фактограф мет:
1. Логич модели (мет истор аналогий, мет написания сценариев).
2. Матем модели (экстраполяция; мет эконометрич модолирования; мет эк анализа).
Компл мет прогн: норматив и балансовый.
12. Прогнозирование состояния окружающей среды.
13. Система показателей прогнозирования
Показатели – форма колич-го выр-я эк категории, процесса или явления.
Сист пок-й сост из блоков: 1. Пок-ли пр-ва. 2. Пок-ли труд рес-в. 3. Пок-ли Осн и обор фондов. 4. Пок-ли инвестиц и капиталовлож. 5. Пок-ли НТП. 6. Пок-ли финансов и денеж обращ. 7. Пок-ли соц развит и ур-ня жизни. 8. Пок-ли внешнеэк дея-ти.
В завис от ур-ня направления различ макроэк, регион и отраслевые пок-ли.
Все пок-ли подраздел: 1. Натур и стоимост. 2. Колич и кач-е. 3. Утверждаемые, индикативные и расчетные.
14. Прогнозирование развития сферы культуры. Основные показатели ее прогнозирования.
культура — повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.
Разработка прогноза развития культуры осуществляется по группам, близким по характеру деятельности учреждений: театры, кинотеатры, библиотеки и т.д.
Наиболее значимые факторы, влияющие на количество учреждений культуры - численность населения и расселение.
15. Предмет и задачи курса «Основы социального прогнозирования»
социальное прогнозирование - научная экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс воспроизводства человеческого капитала, а предметом - познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.
Социальное прогнозирование есть процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных методах познания социальных и экономических явлений и использовании всей совокупности методов, средств и способов социальной прогностики.
В задачи социального прогнозирования входит:
1. Выявление тенденций и закономерностей в развитии социальной сферы и ее подсистем.
2. Установление направлений и темпов социальной дифференциации населения.
3. Определение ожидаемых изменений в условиях жизнедеятельности различных социальных групп, изменений в качестве жизни населения стоянии природной среды
4. Определение ожидаемых последствий и реакции общества на различного рода экономических, политических, экологических и других трансформаций.
16. Федеральные целевые социальные программы, особенности их разработки.
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных задач.