Раздел 2. Государственный бюджет Республики Беларусь

Тема: «Возникновение и развитие государственного бюджета Республики Беларусь»

Госбюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющим тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями. Для выполнения своих функций государство нуждается в значительных финансовых ресурсах. Эти ресурсы необходимы для управления страной, развития экономики, финансирования мероприятий и учреждений соц.-культ. сферы, укрепления обороны страны и т.д. Эти финансовые ресурсы и являются материальной основой госбюджета. Бюджет можно рассматривать с 3-х позиций: как экономическая категория, как финансовый план страны, как централизованный фонд денежных средств страны.

Как экономическая категория бюджет - это совокупность экономических отношений, возникающих у государства с юридическими и физическими лицами по поводу формирования и распределения централизованного фонда денежных средств государства. Бюджет – это финансовый план страны, отражающий доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие органы власти и управления. Бюджет является централизованным фондом денежных средств государства, главным назначением которого является удовлетворение общегосударственных потребностей. К основным функциям госбюджета относятся: распределительная, регулирующая, контрольная, финансирование социальной сферы.

Бюджет проходит в своем развитии те же этапы, сто и государство, его существование вне государства невозможно. Бюджет означает кожаный мешочек (с древнефр.), мешок (с англ.).

1 этап – с 9 в. до конца 12 в. – характеризуется зарождением бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе Древнерусского государства. На этом этапе закладываются основы бюджетного устройства, системы государственных доходов, организации их сбора.

2 этап – с 13 в. до конца 18в.- отражает развитие государственного бюджета в Белорусско-Литовском государстве – Великом княжестве Литовском, Речи Посполитой и заканчивается воссоединением белорусских земель с Россией. В течение этого периода продолжает формироваться бюджетная система, укрепляются бюджеты городов. Осуществлен переход к налоговому государству.

3 этап – с конца 13 в. по 1919 г. – связан с формированием бюджетов белорусских губерний в составе России и заканчивается образованием БССР. На этом этапе в России формируется многоуровневая бюджетная система: образуются местные бюджеты – земские, городские, мирские, в них впервые появляются расходы на хозяйственные мероприятия территорий и социальные нужды населения. Укрепляется налоговая система, широкое распространение получают акцизы. Этот период (до 1917г.) характеризуется использованием бюджета в качестве механизма перераспределения национального дохода Беларуси в пользу правящих классов Российской империи.

4 этап – с 1919г. по 1990г. – охватывает период развития бюджета БССР в основном в составе СССР. На этом этапе проводится ряд мероприятий по реорганизации финансовых отношений на основе перестройки хозяйственного механизма, преобразования форм и методов руководства экономикой. Изменяются состав и структура доходов и расходов бюджета БССР, укрепляется доходная база местных бюджетов. Бюджетная система Беларуси формируется как часть единой бюджетной системы мощного государства, способная к самостоятельному функционированию.

5 этап – с 1991 г. по настоящее время – характеризует развитие бюджета и формирование национальной бюджетной системы Беларуси в условиях суверенитета республики и рыночных преобразований.

Бюджетное законодательство как правовая основа регулирования бюджетных отношений

Бюджетное законодательство РБ – это определенная система принятых на основании и в соответствии с конституцией РБ нормативных правовых актов, регулирующих группу общественных отношений, связанных с бюджетом.

Бюджетное законодательство включает:

-Бюджетный кодекс РБ,

- декреты, указы и распоряжения Президента РБ,

- законы РБ, регулирующие бюджетные отношения (Закон «О респ. бюджете на 2011 год»),

- постановления Правительства РБ и совместные постановления правительства и Нацбанка РБ,

- нормативные правовые акты Минфина или Минфина и Нацбанка РБ или других республиканских органов гос. управления совместно с Минфином, регулирующие бюджетные отношения,

-нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления.

Что касается действия бюджетного законодательства во времени, то закон «О республиканском бюджете на очередной финансовый год» и решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года. Данный срок может быть нарушен только в условиях чрезвычайного или военного положения.

Финансовый год в РБ установлен с 1 января по 31 декабря календарного года.

Тема: «Бюджетное устройство государства и бюджетная классификация»

Организация и принципы построения системы бюджетов, взаимоотношения между видами бюджетов, бюджетные права и бюджетный процесс входят в понятия бюджетного устройства. Т.е. бюджетное устройство РБ включает: бюджетную систему, бюджетные права, бюджетный процесс. В унитарных государствах имеется 2-х уровневая бюджетная система: государственный и местные бюджеты. В федеративных государствах-3-х уровневая бюджетная система: федеральный; бюджеты субъектов федерации; местные.

Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов отдельных административных образований каждого государства.

В бюджетную систему РБ, как самостоятельные части, включаются республиканский и местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, сельские и поселковые бюджеты. Для анализа совокупных финансовых показателей региона или государства, а также сбалансирования бюджетов соответствующей территории, применяется свод бюджетов – консолидированный бюджет – это совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы (консолидированный бюджет Республики, консолидированный бюджет области, консолидированный бюджет района). Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.

Бюджетные права – совокупность юридических норм, регламентирующих бюджетный процесс (права участников бюджетного процесса). Бюджетный процесс – это регламентированная нормами деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и нормах законодательства совокупность бюджетов, действующих на территории страны.

После введения Бюджетного кодекса РБ выделяют 10 принципов построения бюджетной системы. Единства. Полноты отражения доходов и расходов бюджета. Сбалансированности бюджета. Гласности. Самостоятельности. Эффективности использования бюджетных средств. Принцип общего покрытия расходов бюджета. Принцип достоверности бюджета. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств. Принцип ответственности бюджетного процесса.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита, а также видов внешнего и внутреннего гос. долга по определенным признакам, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.

Бюджетная классификация включает в себя:

1. Классификацию доходов;

2. 4 классификации расходов (функциональная, экономическая, ведомственная, програмная),

3. Классификацию финансирования дефицита бюджета;

4. Классификацию видов государственного долга;

Тема: «Бюджетный дефицит и управление им»

Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Дефицит бюджета является следствием: чрезмерных государственных расходов, циклических спадов в экономике, чрезвычайных обстоятельств, осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, кризисных явлений в экономике и т.д. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика. Экономисты развитых стран различают 2 формы бюджетного дефицита. Активный возникает в случае увеличения расходов на развитие экономики, ее модернизацию, т.е. появляются излишки расходов над доходами в результате сознательных действий правительства. Пассивный - результат увеличения расходов в связи с финансированием мероприятий, не отражающихся на росте ВВП (управленческие расходы, оборона и т.д.). В экономической теории приводят следующую классификацию: по эк. состоянию (структурный и циклический), по продолжительности (временный, хронический), по характеру возникновения (случайный, действительный), причины возникновения (чрезвычайный, кризисный, межбюджетный) и т.д.

Последствия бюджетного дефицита: рост инфляции, наращивание государственного долга, истощение валютных резервов, сокращение экспорта, сопровождаемое увеличением импорта, отрицательное сальдо внешней торговли, снижение уровня жизни населения.

Предельный размер бюджетного дефицита и источники его финансирования ежегодно утверждаются в Законе «О бюджете РБ на очередной финансовый год». Однако мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики ограничивается 2-3% к ВВП, 5% к НД, 8-10% - к расходной части бюджета. В РБ в соответствии с «Законом о бюджете РБ на 2012г» дефицит бюджета планируется в размере 0% к ВВП.

Управление бюджетным дефицитом – совокупность мероприятий, с помощью которых правительство осуществляет финансирование дефицита бюджета на очередной бюджетный год.

Для финансирования расходов, превышающих реальные доходы бюджета, необходимы дополнительные финансовые ресурсы. Источники финансирования бюджетного дефицита могут быть внешние и внутренние.

Внутренние: делятся на инфляционные (выпуск денежных знаков в обращение) и неинфляционные (выпуск государственных ценных бумаг, кредиты ЦБ, приватизация). К внешним: внешние займы, продажа государственных ценных бумаг на внешнем рынке..

Источники финансирования дефицита республиканского бюджета в РБ определяются законом «О бюджете РБ на очередной год»; источники финансирования местных бюджетов определяются решениями соответствующего совета депутатов. Финансирования дефицита бюджета может осуществляться за счет государственных и местных займов, кредитов Национального банка, средств от разгосударствления, приватизации и других источников. В настоящее время в РБ кредиты НБ для финансирования бюджетного дефицита не используются.

Для сокращения бюджетного дефицита существует 2 главных направления:

- увеличение доходов;

- уменьшение (торможение) расходов;

Увеличение доходов может осуществляться за счет выявления новых источников доходов или расширения уже действующей базы.

Бюджетный процесс – это регламентированная нормами деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии: 1.Составление проекта бюджета. 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. 3. Исполнение бюджета. 4.Составление отчета об исполнении бюджета. Период от подготовки проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджетным циклом. Бюджетный период (год) - это срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Беларуси он совпадает с календарным, т.е. с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает бюджетный год и льготный период после его окончания, который составляет 1 месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший год.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития республики, основных направлений бюджетно-финансовой политики. Не позднее 1 октября текущего года Президент вносит проект закона о бюджете на рассмотрение и утверждение в Парламент, и после его утверждения он принимает силу закона, который вступает в действие с 1 января будущего года. Местные бюджеты рассматривают и утверждают местные Советы депутатов. Исполнение бюджета – это комплекс мероприятий, направленных на полное и своевременное поступление доходов в бюджет, а также на их расходование в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Завершающим этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета.

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РБ, парламент РБ, Правительство РБ, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, органы Комитета гос. контроля РБ, Нац. банк РБ, иные гос. органы, на которые возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, и организации; распорядители и получатели бюджетных средств, банки и иные организации, физ. лица, участвующие в бюджетном процессе.

При казначейской системе исполнения республиканского бюджета функция кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами — государственное казначейство, которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все доходы бюджета аккумулируются на одном счете в конкретном учреждении банка. Все средства респ. бюджета находятся на едином казначейском счете в Национальном банке РБ. Этот счет по учету средств респ. бюджета открывается Минфину.

Тема: «Государственный кредит и государственный долг»

Для бесперебойного финансирования потребностей общества государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы субъектов хозяйствования и средства населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Таким образом, государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны и физическими и юридическими лицами – с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

При осуществлении кредитных операций внутри страны государство является заемщиком средств, а население, предприятия — кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение различных материальных обязательств, взятых физическими и юридическими лицами по отношению к другим юридическим лицам, оно является гарантом. Предоставление гарантий осуществляется на платной основе в соответствии с законодательством РБ. Государственный кредит как финансовая категория выполняет 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Виды государственного кредита: внутренний и внешний. Внутренним государственным кредит является тогда, когда кредиторы – юридические и физические лица данного государства. Внутренний государственный кредит может выступать в следующих формах: государственные займы (самая распространенная форма в РБ – ГДО, ГКО и т.д.), обращение части вкладов населения и государственные займы, заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, казначейские ссуды, гарантированные займы. Внешний государственный кредит, когда кредиторами данного государства выступают иностранные юридические лица.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Государственный долг – это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней, и неисполненные финансовые обязательства перед субъектом экономики. Государственный долг подразделяется: 1. По виду займа: внутренний и внешний. 2. По срокам образования и погашения: капитальный и текущий. Внутренний долг – совокупность обязательств правительства перед резидентами. Внешний долг – совокупность обязательств в иностранной валюте перед правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями. Основными целями внешних займов являются: покрытие дефицита республиканского бюджета, пополнение валютных резервов страны, реализация инвестиционных проектов и государственных программ. Капитальный государственный долг представляет собой все долговые обязательства на начало года, включая начисленные % подлежащие уплате. Текущий – отражает сумму предстоящих платежей, срок погашения которых наступает в данном периоде. Государство в законодательном порядке определяет объем, структуру гос. долга и постоянно контролирует своевременность его погашения.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг. Управление государственным долгом в стране осуществляет Совет Министров. При этом могут использоваться следующие меры: конверсия – изменение доходности займов, консолидация – увеличение или уменьшение срока действия уже выпущенных займов, унификация – объединение нескольких займов в один, когда ранее выпущенные ценные бумаги обмениваются на облигации нового займа, отсрочка погашения займа – т.е. прекращается выплата доходов, аннулирование гос. долга – государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам, рефинансирование – погашение прежнего займа путем выпуска новых займов. Эффективное управление государственным долгом является важнейшим инструментом укоренения социально-экономического развития Республики Беларусь.