Тема 4. Управление финансами в Республике Беларусь

Управление финансами представляет собой действия государства, направленные на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики. Объектами управления выступают финансовые отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, субъектами управления – те организационные структуры, которые осуществляют управление.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, образует финансовый аппарат. Управление финансами осуществляют специальные органы. Их можно разделить на 3 группы:

1. Органы общего управления финансами (Президент РБ, Правительство, Парламент). Эти органы определяют финансовую политику государства, утверждают финансовое законодательство, осуществляют общий контроль за его соблюдением.

2. Органы оперативного управления финансами (Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Национальный банк и т.д.). Они проводят в жизнь финансовую политику, разрабатывают проекты форм и методов финансовых отношений, изучают их действие, вносят предложения по их совершенствованию.

3. Органы отраслевого управления финансами (входят органы отраслевого управления финансами, куда относятся финансовые управления или отделы, министерств и ведомств, концернов, ассоциаций, отдельных предприятий не зависимо от форм собственности). В их задачи входят: планирование финансовых ресурсов, распределение выручки от реализации продукции по соответствующим фондам, управление кассовой наличностью, планирование структуры капитала, ведение бухгалтерского учета, решение вопросов дальнейшего развития предприятия и т.д.

В управлении финансами большую роль играет финансовый менеджмент – специфическая система управления финансовыми ресурсами, сочетающая финансовую политику, методы, инструменты, а также работников, принимающих управленческие решения и претворяющие их на практике с целью достижения поставленных целей стабильности и экономического роста.

Тема 5. Организация финансового контроля

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов, основу которой составляет движение финансовых ресурсов. Финансовый контроль – совокупность действий и операций по проверке финансовых вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Цель финансового контроля: обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств в централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, доведение их до получателя, эффективное и целевой их использование. Основные формы финансового контроля: 1. По времени проведения: предварительный (осуществляется до момента совершения финансово-хозяйственной операции), текущий (осуществляется во время совершения финансово-хозяйственной операции) и последующий контроль (осуществляется по факту совершения финансово-хозяйственной операции). 2. По методу проведения: проверка (производится по отдельным направлениям фин-хоз. деятельности на основе отчетных, балансовых и других документов), обследование (охватывает отдельные участки деятельности субъектов хозяйствования, используются такие приемы как опрос, анкетирование и т.д.), мониторинг (постоянное, непрерывное наблюдение за ходом, законностью и своевременностью поступления денежных ресурсов и их рациональным использованием), надзор (производится за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид деятельности (страховой, банковской и т.д.), ревизия (глубокое обследование финансово-хозяйственной деятельности субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности, эффективности), экономический анализ (основывается на детальном изучении периодической и годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хоз. деятельности субъекта), финансовая диагностика (совокупность исследовательских процедур по оценке результативности финансовой деятельности соответствующих субъектов). 3. По способу проведения: обязательный, инициативный контроль. 4. По субъекту, осуществляющему контроль: общегосударственный (органы, наделенные особыми полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах социально-экономической жизни), ведомственный (внутриведомственный (специальные контрольно-ревизионные службы, которые создаются в министерствах, ведомствах по отношению к подведомственным предприятиям и организациям) и внутрихозяйственный (осуществляют специальные службы на самом субъекте хозяйствования (бухгалтерии, фин. отдел), аудиторский (форма независимого финансового контроля за достоверностью бухгалтерской отчетности и других финансовых документов), общественный контроль (осуществляется отдельными физ. лицами или группами (профсоюзами) в отношении фин.-хоз. деятельности отдельных организаций).

Финансам присуща контрольная функция, на практике эта функция реализуется в форме фин. контроля. Финансовый контроль - это целенаправленная деятельность уполномоченных органов: 1) по обеспечению выполнения субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации фин. отношений, анализу их эффективности и разработке предложений по их совершенствованию, 2)по обеспечению формирования доходов бюджета и правильности осуществления его расходов.

Различают специализированные и общегосударственные органы финансового контроля. Комитет гос. контроля РБ – высший специализированный орган финансового контроля.Объектами его наблюдения являются: исполнение респ. бюджета, соблюдение законодательства в области финансовых и налоговых отношений, расходование средств республиканского и местных бюджетов, исполнение актов законодательства в области страхования, торговли, приватизации и иных сфер финансово-хозяйственной деятельности.

К общегосударственным органам относятся: Президент РБ, Совет Министров РБ, отдельные министерства и гос. комитеты, наделенные особыми полномочиями для регулирования финансовых ресурсов в различных сферах соц.-эк. жизни, Нац. банк РБ.

Аудиторская деятельность (АД) – предпринимательская деятельность по независимой проверке аудиторами или аудиторскими организациями бухг. (финансовой) отчетности и др. документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности и соответствия совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству РБ. Назначение аудита – удовлетворение потребностей заказчика аудиторской проверки в объективной информации о финансовом состоянии субъекта проверки с целью оценки его финансового положения. Различают следующие виды аудиторского контроля: внешний (проводится аудиторами или аудиторскими организациями, занимающимися предпринимательской деятельностью, имеющими лицензию на право занятие аудиторской деятельностью) и внутренний (проводится контрольно-ревизионными управлениями соответствующих ведомств, а также контрольно-ревизионными службами субъектов хозяйствования). Внешний аудит имеет форму обязательной и необязательной проверки. Обязательной аудиторской проверке подлежит ежегодная отчетность следующих субъектов: ОАО, банков, НКФО, бирж, страховых организаций и брокеров, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, ИП и организаций – резидентов Парка высоких технологий.

Контроль за соблюдением аудиторами законодательства об аудиторской деятельности осуществляет Минфин РБ. Аудиторскую деятельность кредитных учреждений контролирует Нацбанк РБ. Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчётности субъектов хозяйствования и соответствия совершённых ими финансовых (хозяйственных) операций нормативным актам. Отличия аудита от гос. контроля, осуществляемого в форме ревизии:1.Аудиторская деятельность защищает интересы клиента, ревизионная деятельность – государства. 2.При аудите взаимоотношения добровольные, на договорной основе; при ревизии – в порядке административного назначения.3. Аудиторские услуги оплачивает клиент, ревизии – вышестоящий орган либо государство. 4.Аудиторы обязаны обеспечить конфиденциальность результатов, ревизоры имеют право предать их гласности. 5. Результаты аудиторской деятельности отражаются в аудиторском заключении и рекомендациях для клиента; результат ревизии – акт или справка, где отражаются взыскания, обязательные указания, соблюдение которых проверяется.

Аудит как вид контроля успешно дополняет общую систему контроля в республике.