Глава 3. Законодательный процесс в Федеральном Собрании 33

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. 34

Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: 34

1) законодательная инициатива; Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ по вопросам своего ведения; Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения; Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам своего ведения. 34

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: 34

- проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее -законопроектов); 34

Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ. 46

Федеральное Собрание - Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой. 46

Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить об оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы - сочетании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Новый федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации» устранил недостатки предыдущего законодательства по этому вопросу, и сделал возможным функционирование «верхней» палаты на постоянной основе. 46

Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в «нижнюю» палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента. 46

Говоря о депутатах (членах) Федерального собрания очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии - без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно. 47

1. Конституция РФ. 48

2. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 48

3. Регламент Совета Федерации (в ред. Постановлений СФ ФС РФ). 48

4. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ". 48

5. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ". 48

6. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» N 184-ФЗ  (редакция, действующая с 25 ноября 2013 года). 48

7. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.: 2000. 48

8. "Российская газета" № 7, 21.01.2009 г, ст. 94,95. 48

9. Теория государства и права. Учебник. Под ред. М. Н. Марченко. - М.: ИКД ЗЕРКАЛО-М, 2001. 48

10. Е.И. Козлова; О.Е. Кутарин "Конституционное право России" ("Юрист, М., 2003 г.). 48

11. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституционное право России. М., МГЭИ, 2007. 48

12. Романов, P.M. Российский парламентаризм. История и современность. М.: Юриспруденция:, 2000. 48

13. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М., 2003. 48

14. Конституционное право России Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М., 2003. 49

15. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001. 49

16. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М, 1998. 49

17. Шеховцев В.А. Развитие российского парламентаризма. - Владивосток,2002. 49

18. Миронов С. М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти. Журнал российского права. 2003. 49

19. Дубов Н. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования. Государство и право. 2003. № 10. 49

20. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факультетов. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. 49