22. Понятие конституционного права как отрасли. Её место в системе российского права

Понятие «конституционное право» многогранно и употребля­ется в трех формах: как отрасль права в системе национального права, т. е. совокупность конституционно-правовых норм, дей­ствующих на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующая на их осно­ве правоотношения и институты; как учебная дисциплина, ос­нованная на данных науки. Остановимся на понятии «консти­туционное право» как отрасли российского права.

Конституционное право России как отрасль права — состав­ная часть национальной правовой системы нашей страны, совокупность правовых норм, которые регулируют общест­венные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия, охраняют и защищают права и свободы чело­века и учреждают в этих целях определенную систему госу­дарственной власти, основанную на принципе функциональ­ного разделения. Главная задача и смысл конституционного права России — найти баланс свободы народа и власти госу­дарства.

Конституционное право регулирует фундамент отношений, складывающихся в политической, экономической, социальной и других сферах жизнедеятельности общества. К его предмету относятся те отношения, которые можно называть базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер.

Предмет конституционного права России охватывает две ос­новные сферы общественных отношений. В сфере отношений человека (общества) и государства он связан с охраной прав и свобод человека; в сфере властеотношений — с устройством го­сударства и государственной власти.

Баланс этих отношений обеспечивается принципами, выра­жающими качественную определенность, формы организации и функционирования государства и общества, а также механиз­мом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества. Именно такого рода общественные отношения составляют предмет конституционного права. В Конституции РФ оформление в качестве составля­ющих предмета конституционного права получили важнейшие общественные отношения, складывающиеся по поводу основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства, учреждения и функционирования государственного механизма, местного самоуправления.

Следовательно, конституционное право России — ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокуп­ность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общест­венные отношения, через которые обеспечивается организаци­онное и функциональное единство общества как целостной со­циальной системы.

Помимо собственно конституционных норм данная отрасль права включает и иные правовые нормы. Некоторые из них четко определены в самом тексте Конституции РФ, иные яв­ляются производными от них. Правовые формы, содержащие нормы конституционного права, в юридическом смысле имену­ются источниками данной отрасли права.

Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридиче­скую силу конституционно-правовые нормы. Таковыми счи­таются только действующие в настоящий период правовые акты.

Особое место среди актов, действующих на территории Российской Федерации, занимает Конституция,РФ. Она явля­ется основным источником указанной отрасли права. Эта ее роль обусловлена тем, что в Конституции РФ устанавливаются правовые нормы общего характера, составляющие основу для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники исходят из конституционных норм, детали­зируя их положения. Конституция РФ как источник права ха­рактеризуется широтой содержания включенных в нее норм. Последние охватывают своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духов­ную.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и правовые акты, принимаемые в России, не должны противоре­чить Конституции РФ. В Конституции РФ определяются мно­гие другие виды источников отрасли права. В ней устанавлива­ются наименование правовых актов, их юридическая сила, по­рядок принятия, опубликования, отмены.

Значение Конституции РФ определяется и тем, что установ­ленные в ней нормы выступают как форма воплощения госу­дарственной воли народа. В ней в юридической форме устанав­ливаются цели, которые перед собой ставит общество, и прин­ципы его организации и жизнедеятельности. При этом нормы Конституции РФ касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

К числу источников конституционного права, устанавли­вающих нормы общефедерального значения, относятся феде­ральные конституционные законы и федеральные законы, за­коны Российской Федерации, принятые до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. и продолжающие действовать в части, ей не противоречащей.

В качестве источников выступают и содержащие конститу­ционно-правовые нормы правовые акты, принимаемые Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правитель­ством РФ.

Источником конституционного права являются регламенты палат Федерального Собрания РФ, положения о различных ор­ганах, образуемых органами законодательной и исполнитель­ной власти.

Особое место среди источников конституционного права за­нимают декларации: Декларация о государственном суверени­тете (принята 12 июня 1990 г.), Декларация о языках народов России (принята 25 октября 1991 г.), Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г.). Такие дек­ларации имеют правовое значение. В них формируются прин­ципы, считающиеся обязательными для всего конституционно- правового развития государства, провозглашаются новые кон­цепции, определяющие дальнейшее развитие государства.

К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, отно­сятся конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус конкретного субъекта Российской Федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру органов госу­дарственной власти. При этом эти конституции и уставы долж­ны соответствовать Конституции РФ, федеральным конститу­ционным законом и федеральным законам. Одновременно они обладают более высокой юридической силой по отношению к другим правовым актам субъекта Российской Федерации. К ис­точникам рассматриваемой отрасли права относятся также пра­вовые акты представительных органов местного самоуправле­ния, содержащие конституционно-правовые нормы, в частно­сти их уставы (положения).

К источникам конституционного права относятся публич­ные договоры. В их числе Федеративный договор, подписан­ный 31 марта 1992 г., иные договоры между федеральным цен­тром и конкретным субъектом Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ), международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.

Источниками конституционного права являются также ито­говые решения Конституционного Суда РФ. Они обязательны на всей территории нашей страны для всех законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти всех уровней, органов судебной власти, органов ме­стного самоуправления, предприятий, учреждений, организа­ций, должностных лиц и граждан, вступают в силу немедленно и обжалованию не подлежат.

Таким образом, источники конституционного права могут иметь различные правовые формы и природу.