Вопрос № 18: дальнейшая бюрократизация коллежского аппарата. Укрепление централизма в управлении. Кризис коллегиальной системы управления.

Частые изменения в структуре высших органов (дворцовые перевороты) были обусловлены борьбой бюрократического и личного начал власти. Укрепление абсолютной монархии одновременно подпитывало каждое из этих начал. По мере того, как власть монарха становилась неограниченной, она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат, который в свою очередь все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к тому, что аппарат стремился стать господствующим. В этой ситуации монарх был вынужден обращаться к «верным людям», которым он перепоручал власть.

Крайняя бюрократизация и централизация гос аппарата приводят к тому, что он превращается в закрытую, самодостаточную систему.

В реорганизации центрального управленческого аппарата в 60-80г 18века явно прослеживалась тенденция к дальнейшей его централизации, замене коллегиального начала единоличным, что отражало дальнейшее укрепление абсолютизма. Учреждение о губерниях 1775 г фактически завершило деятельность коллегий, как центральных учреждений. В их основе уже действовал не принцип коллегиальности, а единоначалия – во главе каждой коллегии стоял директор (далее министр).

Коллегии закрывались постепенно, кроме трех гос коллегий, ведавших военными и иностранными делами.

Новый план реформирования гос учреждений не был завершен Ек2, однако уже в то время наметилось уничтожение коллегиального начала и переход на единоличное управление.

Такая система гос учреждений будет законодательно закреплена в 1802г в учреждении министерств (окончательно в 1811) при Александре1.

Вопрос № 19: гос аппарат Российской империи в последнюю четверть 18в. Высшие и центральные гос учреждения, их особенности.

Во главе гос-ва стояла Екатерина2, которая осуществляла всю полноту самодержавной власти с помощью Императорского совета, своих статс-секретарей, генерал-прокурора и руководителей трех главных коллегий: иностранных дел, военной и адмиралтейской. Все остальные коллегии частично заменяются новыми учреждениями – Экспедициями.

Сенат как орган гос управления с 1763 утратил свои прежние широкие полномочия. Он был лишен права издавать законы, разделен на департаменты, которые осуществляли контроль за деятельностью органов как центральных (коллегии), так и местных (губернии). Сенат оставался высшей судебной инстанцией в стране.

При императрице образуется Императорский совет (совет при высочайшем дворе) из числа ближайших доверенных лиц. Он задедал под председательством самой Екатерины. Изначально он собирался эпизодически для вопросов внешней политики (война с турками), но вскоре стал постоянно действующим совещательным органом императрицы.

Екатерина2 стремилась заменить коллегиальнве органы управления единоличными. Отсюда значительное усиление роли ген-прокурора, который ведал не только юстицией и тайной экспедицией, но и финансами.

При Екатерине2 наряду с высшими бюрократическими учреждениями, стоящими у вершин власти, появляются учрежденные непосредственно при императоре статс-секретари. Они были непосредственными помощниками Екатерины2, каждый по своему кругу вопросов и составляли ее личный кабинет.