Вопрос № 14: общая характеристика коллегиальной системы управления

Вместо многочисленных приказов в 1718 году, в качестве органов центрального управления, были учреждены государственные коллегии.

Они формировались по отраслевому принципу, а управленческое решение принималось на основе принципа коллегиальности.

В 1720 году Петр 1 утверждает Генеральный регламент, который определял структуру и порядок деятельности коллегий, а также порядок прохождения службы чиновниками.

Основными коллегиями были Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, которые осуществляли военные и внешнеполитические функции.

Финансами занимались сразу 3 коллегии: камер-коллегия (собирала доходы), штатс-контора (следила за расходами) и ревизион-коллегия (осуществляла финансовый контроль).

Торговлей и пром-тью занимались коммерц и мануфактур коллегии, а горной пром-тью занималась берг-коллегия.

Юстиц-коллегия возглавляла судебную систему, также была учреждена и духовная коллегия, которая в дальнейшем была переименована в Святейший правительствующий Синод.

Штаты коллегий:

Высшая должность – президент коллегии (избирался в сенате), заместитель – вице-президент коллегии (избирался в сенате), коллежские служащие – коллежские советники, коллежский секретарь и коллежские канцелярские служащие.

Все они работали 5 дней, как и предписывал регламент, но при необходимости могли созываться в любое время.

Подотчетны коллегии были Сенату и, конечно же, самому императору.

Вопрос № 15: губернская реформа 1708-1715гг. Введение института губернаторов, комендантов. Бюрократическая соподчиненность.

Первая губернская реформа состоялась в 1708г.

1 шаг) Территория гос-ва делилась на 8 губерний, которые различались по численности населения и по территории. Во главе губерний стояли губернаторы. Большая часть ф-ий губернаторов совпадала с ф-иями воевод (военная, административная, хозяйственная, финансовая и тд), но появились 2 совершенно новые ф-ии: местного нормотворчества и право на составление местного бюджета. С появлением этих 2 функций управление местной системой передавалось из центра к самостоятельному региональному управлению. Каждая губерния имела свою нормативную базу и бюджет

2 шаг) Постановка губернаторов под контроль сверху, то есть теперь деятельность губернаторов контролировалась и координировалась Правительствующим Сенатом. Все губернаторы вошли в Сенат с правом совещательного голоса, а также был учрежден институт чиновников особых поручений (по 2 на каждую губернию) для проведения ежегодных ревизий губерний.

3 шаг) Постановка губернаторов под контроль снизу, то есть учреждение ландратов (независимых коллегий советников), которые избирались дворянством губернии.

4 шаг) В адм.-террит.делении были учреждены доли, во главе которых стояли ландраты. Они отвечали за сбор налогов в своей доле. Подчинялись ландраты губернатору и камериру (независимому финансовому чиновнику), который подчинялся Сенату.

Таким образом в России была учреждена следующее адм.-террит. деление (смотри схему)

В 1719г Петр проводит вторую губернскую реформу.

Суть: уничтожение института губернаторов (не получилось)

Вводилось новое адм.-террит. деление, по которому самой крупной единицей стала провинция, возглавляемая провинциальным воеводой.

Провинция делилась на уезды, возглавляемые уездным воеводой.

Уезды делились на дистрикты, возглавляемые земским комиссаром (выборный от населения).

Роль губернатора была сведена к управлению столичным городом провинции.