Вопрос № 12: причины отмирания приказной системы управления. Изменения высшего гос управления при Петре I

В 17в приказная система достигла пика в своем развитии и начала постепенно угасать. Приказы открвались под определенные задачи, из-за чего к концу 17в возникла сплошная неразбериха в приказном деле; появилась волокита, которая затрудняла их функционирование.

Для изменения такого положения была проведена реформа, по которой приказы с одинаковыми функциями были подчинены одному начальнику и слиты вместе, и приказы с похожими функциями также поставлены под одноначальство.

Но это их все равно не спасло, неопределенность компетенции, подотчетность только верху и безответственность перед низами порождали взятничество и казнокрадство.

Вследствие всех этих негативных проявлений в 1718 г Петр проводит реформу коллегий, по которой на смену приказной системы приходит коллегиальная.

Образуются 12 коллегий, которые отличаются от приказов тем, что они свободны от управления территориями. Основной правовой документ для коллегий – регламент, кот упорядочивал всю деятельность коллегий.

Ф-ии коллегий были обширны, но в то же время каждая коллегия занималась своими определенными ф-иями.

Еще одним преобразованием Петра в области высшего гос управления было упразднение БДумы и создание Сената (1711)

Сенат качественно отличался от БДумы. Он формировался по принципу профессионализма и образованности, а не знатности и родовитости.

Сенаторы давали присягу служить верой и правдой отечеству. Сенат имел законодательные и распорядительные ф-ии. В своей структуре Сенат имел комиссии, конторы и канцелярии.

В рез-те учреждения Сената и коллегий возник четко организованный бюрократический управленческий аппарат, где ф-ии каждого органа были четко определены, а власть распространялась на территорию всего гос-ва.

Вопрос № 13: центральная система управления при Петре 1. Реформа 1718-1720 годов. Введение коллежской системы управления

В 1718 году была создана центральная система управления, которая включала в себя: ген-прокурора, сенат, синод, прокуратуру и фискалитет, коллегии, а так же губернаторов.

1711 – создание сената. Сенат качественно отличался от БДумы. Он формировался по принципу профессионализма и образованности, а не знатности и родовитости. Сенаторы давали присягу служить верой и правдой отечеству. Сенат имел законодательные и распорядительные ф-ии. В своей структуре Сенат имел комиссии, конторы и канцелярии.

На всех заседаниях сената присутствовал ген-прокурор, осн функцией которого было следить за соблюдением законов и бороться со взятками. Ему подчинялась прокуратура (гласный надзор за законностью) и фискалитет (тайные надзорщики).

Синод являлся высшим духовным органом церковного управления.

Губернаторы осуществляли власть на местах. Вместо многочисленных приказов в 1718 году, в качестве органов центрального управления, были учреждены государственные коллегии.

В 1720 году Петр 1 утверждает Генеральный регламент, который определял структуру и порядок деятельности коллегий, а также порядок прохождения службы чиновниками.

Основными коллегиями были Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел, которые осуществляли военные и внешнеполитические функции.

Финансами занимались сразу 3 коллегии: камер-коллегия (собирала доходы), штатс-контора (следила за расходами) и ревизион-коллегия (осуществляла финансовый контроль).

Торговлей и пром-тью занимались коммерц и мануфактур коллегии, а горной пром-тью занималась берг-коллегия.

Юстиц-коллегия возглавляла судебную систему, также была учреждена и духовная коллегия, которая в дальнейшем была переименована в Святейший правительствующий Синод.

Штаты коллегий:

Высшая должность – президент коллегии (избирался в сенате), заместитель – вице-президент коллегии (избирался в сенате), коллежские служащие – коллежские советники, коллежский секретарь и коллежские канцелярские служащие.

Все они работали 5 дней, как и предписывал регламент, но при необходимости могли созываться в любое время.

Подотчетны коллегии были Сенату и, конечно же, самому императору.