Вопрос № 10: расцвет приказной системы в 17в. Ее отличительные черты

На XVII в. приходится расцвет приказной системы управления. Приказы — органы центрального государственного управления. Самую большую группу приказов образовывали приказы общегосударственного значения, подразделявшиеся на административные и судебно-полицейские, областные (территориальные), военные и финансовые. Они находились в непосредственном подчинении Боярской думы. Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление землями, крестьянами, дворцами, мастерскими и т.д. К третьей группе относились патриаршие приказы, управлявшие патриаршим имуществом, а также вершившие суд по преступлениям против веры.

Характерной особенностью приказной системы управления являлась пестрота и неопределенность функций приказов, отсутствие четкого разграничения компетенций между приказами. За все время существования приказной системы акт, регламентировавший организацию и порядок деятельности приказов в общегосударственном масштабе, так и не был подготовлен и издан. Путаница была во всем: во главе приказа стоял начальник, именовавшийся судьей, но иногда главу приказа именовали по-другому: казначей, печатник, дворецкий, оружничный и т.д. Судьи приказов назначались из членов Боярской думы: бояр, окольничих, думных дворян и думных дьяков, но было и такое, что одно и то же лицо одновременно возглавляло несколько приказов.

Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом, неупорядоченностью и бесконтрольностью порождало волокиту, злоупотребления и взяточничество. Громоздкая и неповоротливая система приказов к концу XVII в. начала приходить в несоответствие с потребностями управления формировавшегося абсолютизма. Приказы начали постепенно отмирать.

(Состав приказа:

Возглавлял приказ начальник – судья приказа, который имел заместителей – приказные дьяки. Заместителями дьяков были – приказные подьячьи (делились на 3 группы: молодшие, которые не получали з/платы, средние и старшие).

Для получения более высокого чина необходимо было выслужить определенное количество лет. З/плата выплачивалась не из гос казны, а из тех денег, которые накапливались в приказе путем пошлин и сборов.)

Вопрос № 11: местное управление в 17в

В 17в сословно-представительная монархия постепенно перерастала в абсолютную, вследствие чего последовал ряд преобразований, в числе которых и местное управление.

Вместо губных и земских старост и изб учреждается назначенный царем институт воевод.

Вся территория гос-ва делится на воеводства, каждое из которых имеет свои границы, герб, печать, воеводскую избу (съезжая изба - канцелярия) и воевод.

Воевода назначался территориальным приказом с последующим утверждением царя на 3 года. Каждый воевода получал наказ – нормативный документ, где в общих чертах описывались ф-ии воевод.

Ф-ии воевод:

1. военная (охрана границ, для которой воеводе приписывался гарнизон, возглавляемый казачим головой)

2. административная

3. хозяйственная

4. судебная (воевода был высшим судебным органом своего воеводства)

5. финансовая (своевременная уплата налогов в казну)

6. внешнеэкономические связи (налаживание связей с сопряженными гос-вами)

Прослужив 3 года, воевода возвращался в свой приказ и давал отчет о своей деятельности.

Осуществлялась опись имущества воеводы до и после службы, и если его имущество сильно возрастало, то это считалось воровством у гос-ва.

Жалование воевода получал в виде корма (от населения).