Вопрос № 7: формирование приказной системы управления. Возникновение чиновничье-бюрократической иерархии (конец 15-17в)

Приказная система управления начинает складываться в первой половине 16в. Это были первые органы исполнительной ветви власти (первые гос учреждения)

Выделялись группы приказов:

1. дворцовые

2. патриаршие (управляли собственностью церкви)

3. государственные (управляли государством)

Единообразия в структуре приказов не было. Основными структурными единицами приказа были: повытье и столы.

Штаты приказа:

Возглавлял приказ начальник – судья приказа, который имел заместителей – приказные дьяки. Заместителями дьяков были – приказные подьячьи (делились на 3 группы: молодшие, которые не получали з/платы, средние и старшие).

Для получения более высокого чина необходимо было выслужить определенное количество лет. З/плата выплачивалась не из гос казны, а из тех денег, которые накапливались в приказе путем пошлин и сборов.

Вопрос № 8:местная система управления в 17в. Губная и земская реформы 1555-1556г

Вся территория России в административном отношении делилась на уезды, волости и станы. Основной административной единицей был уезд. Уезд состоял из волостей. В середине 16в была проведена реформа местного управления, по которой власть на местах передавалась от кормленщиков непосредственно местному дворянству. В 1555г кормления были отменены, на местах создаются губные и земские органы управления.

По губной реформе жителям было дано право избирать свои органы местного управления, деятельность которых была общественной, то есть не оплачивалась. Учреждались губные избы, в состав которых избирали губного старосту и целовальников (присягавших на верность правительству). Губные избы учреждались, прежде всего, для борьбы с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Деятельностью губных органов руководил из центра Разбойный приказ.

Губные избы имели судебно-полицейские функции.

По земской реформе учреждались земские избы. Они создавались для сбора налогов и управления посадами и черносошными крестьянами. Земские старосты и целовальники избирались тяглыми людьми. Сборы, которые раньше шли в пользу «кормленщика», теперь население должно было выплачивать в виде «кормленого окупа» непосредственно Москве за право иметь свою выборную администрацию.

Земские избы имели административные функции.

В 1555г Губные и Земские избы были уравнены в правах.

Вопрос № 9: опричнина и земщина. Особенности систем управления

Опричнина — период в истории России (с 1565 по 1572 года), обозначившийся государственным террором и системой чрезвычайных мер.

В этот период территория страны делилась на две части: опричнину и земщину.

«Опричниной» называлась часть государства, с особым управлением, выделенная для содержания царского двора и опричников. Опричниками назывались люди, составлявшие тайную полицию Ивана Грозного и непосредственно осуществлявшие репрессии.

Все остальное государство должно было составлять «земщину»: царь поручил его управление земским боярам, то есть собственно боярской думе.

Особенность системы управления заключалась в том, что гос-во было разделено на части, каждая из которых управлялась по-особому. Несомненно, главой государства был Великий Князь, однако «опричнина» управлялась непосредственно Иваном Грозным, а «земщина» была подчинена боярскому царю, который в свою очередь был в ответе перед Грозным. Все остальные же органы были одинаковы: боярская дума и приказы.

Аппаратом насилия того времени являлось опричное стрелецкое войско, которое подчинялось Ивану Грозному.