Вопрос № 1: государственная система управления в Киевской Руси (9-12в)

Киевская Русь являлась раннефеодальным государством с десятичной системой управления.

Основные черты гос. системы упр-ия:

1. наличие двух носителей власти: Великий Князь и Вече

2. наличие прямой демократии, которая пронизывала гос. систему сверху донизу

3. гос. система управления базировалась на договорных отношениях

4. широкая самостоятельность адм.-террит. единиц

5. большую роль в обеспечении единства государства играла система наместничества

! (смотри схему):

Вече и Князь обладали одинаковыми полномочиями и объемом власти. Вече – орган прямой демократии. Он действовал по определенному регламенту и имел особые функции: законодательная, судебная, военная и дипломатическая. Князь функционировал также как и Вече, но, в отличие от него, действовал постоянно.

На «большом круге» принимались законы и решались важнейшие решения (при условии отсутствия Вече), а на «малом круге» принимались решения исполнительной ветви власти. Малый круг состоял из старших дружинников (родственники Князя).

Совет Старейшин занимался охраной традиций и был родоначальником новых.

На феодальном съезде решались вопросы войны и мира, междоусобных споров и войн, а также собственности на землю.

Собор являлся совещанием великих князей с представителями разных сословий.

Церковь являлась органом государства, а не отделялась от него.

Основной адм.-террит. единицей была земля, управляющаяся по десятичной системе. Высшим органом земли было Вече старшего города, далее шли тысяцкие, сотские и десятские.

С Вече земли и с Князем заключали ряд (договор) наместники, которые должны были выполнять ряд функций: судебная, контролирующая, финансовая (обеспечение поступлений налогов в казну). Наместники за свою службу получали «корм» (система кормлений). Наместники должны были соблюдать законы, выплачивать налоги, при необходимости выставлять войско со своей земли и принимать великокняжескую власть.

Вопрос № 2: десятичная и дворцово-вотчинная системы управления в России, характеристика.

В Киевской Руси сложились две системы управления, которые действовали практически одновременно: десятичная (численная) и дворцово-вотчинная.

Десятичная система управления

Данная система уходила своими корнями в организацию военного ополчения (военные округа, которые состояли под управлением тысяцих, сотских и десятских). Однако со временем военные функции ослабевают, а к ним добавляются политические, судебные и т.д.

Верховные органы: Вече и Великий Князь (равные полномочия, но князь действовал постоянно, а вече – нет), высшие – княжеский совет (принятие законов и важнейших решений), совет старейшин (сохранность традиций и введение новых), феодальный съезд (междоусобные вопросы), собор (совещание князей с народом), церковь. Местное управление – тысяцкие, сотские, десятские. (См. схему десятичной системы)

Дворцово-вотчинная система управления

Приходит на смену десятичной системы в период распада Киевской Руси.

Владение князя делилось на уделы, где политическая власть принадлежала собственнику – боярину-вотчиннику.

Складывалась из двух подсистем: дворцовой (княжеская собственность) и вотчинной (земли бояр-вотчинников).

Дворцовая система управлялась системой дворцовых ведомств, которые назывались «пути». Каждый «путь» имел свое направление деятельности.

Вотчинная система управлялась вотчинными управленцами, которые назывались «тиуны». Помимо политических «тиунов» существовал и большой судебный «тиун», состоящий из ябетников, стряпчих и доводчих.

При наличии двух подсистем единство государства обеспечивалось:

1. единым правовым полем

2. единой налоговой системой

3. верховенством княжеской власти

Вопрос № 3: системы управления в русских княжествах периода феодальной раздробленности (12 – конец 15в.)

В период феодальной раздробленности существовало около 100 княжеств. По типу системы управления всех их можно разделить на 3 группы:

1. государство-княжество, которое управлялось по типу Киевской Руси (Владимиро-Суздальское)

Раннефеодальная монархия, в которой власть (законодат., исполнительная, распорядительная, судебная и церковная) принадлежала «великому» князю, оружием осуществления которой являлась дружина. Органами управления были совет при князе, вече и феодальные съезды. В совет входили наиболее влиятельные представители служилого боярства. Вече созывалось для решения наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики. Феодальные съезды созывались в чрезвычайных ситуациях по инициативе великого князя (правовая основа – «Русская правда»)

2. княжества, которые управлялись по типу Киевской Руси, но при доминировании Боярского Совета (Галицко-Волынское)

Структуру высших органов власти в Галицко-Волынском княжестве составляли князь, совет бояр и вече. Ведущую роль в политической жизни играли бояре. Органом представительства и реализации боярских интересов был «Боярский совет», основанием для участия в котором служило собственное право, принадлежащее старейшим боярам, а позднее – крупным землевладельцам. Бояре распоряжались княжеским столом, приглашали и смещали князей. По этой причине князья не были самостоятельными, а их функции сводились лишь к защите княжества от внешней агрессии и поддержанию порядка. Князья искали себе поддержку в вече, однако оно не обладало реальными властными полномочиями.

3. Республики (Новгород)

Новгородское княжество представляет собой республику. Верховная власть принадлежала вече, которое принимало решения по важнейшим вопросам практически всех сфер жизни. Определяющую роль в решении важнейших вопросов играл совет господ, который включал в себя наиболее влиятельных родовитых бояр и представителей городской администрации. Этот орган осуществлял подготовку законопроектов, вечевых решений, контрольную деятельность и созыв вече. Административная власть была соединена с судебной, которая подчинялась «Новгородской судебной грамоте». Высшими должностными лицами были князь, посадник, тысяцкий и архиепископ. Князь выполнял функции главнокомандующего, организатора защиты города, был верховным судьей и правителем новгородским (представительственная власть). Посадник так же избирался вече, руководил деятельностью всех должностных лиц и осуществлял контроль за гражданскими делами. Тысяцкий был предводителем новгородского ополчения. Архиепископ ведал церковными делами и осуществлял административные функции (возглавлял правительственный совет, контролировал деятельность вече, был хранителем гос. казны и т.д.).

! Смотри схемы

Вопрос № 4: система управления в Московском княжестве

По форме правления Московское княжество представляло собой раннефеодальную монархию. Главой государства был «великий князь всея Руси». Он обладал законодат., административными и судебными полномочиями, которые постоянно расширялись. Изменился порядок наследования верховной власти, утвердилось начало первородства и единонаследия, то есть теперь власть переходила не старшему в роду, а от отца к старшему сыну. Свою власть в стране великий князь делил с удельными князьями — своими братьями. Суверенные права удельных князей на подвластной территории были значительны: они судили земельные и «разбойные» дела, собирали в удельную казну таможенные пошлины, дани и другие поборы, имели дворцовый аппарат с дьяческой канцелярией, свои боярские думы с «введенными боярами». Участие удельного князя в общегосударственных делах было ограничено и находилось под бдительным контролем великого князя. Так же удельные князья были обязаны участвовать в общерусских военных экспедициях, но не могли сами назначать воевод. Великий князь обсуждал «з братьей и з бояры» важнейшие внутриполитические дела.

Важная роль в системе управления принадлежала боярской Думе. Термин «боярин» стал обозначать не просто привилегированного крупного землевладельца, а пожизненного члена боярской Думы. Порядок назначения на думные и на другие высшие судебно-административные и военные должности определялся принципом местничества: знатностью рода и службой предков великому князю. Реальными исполнителями воли великого князя были дьяки. Они составляли аппарат боярской Думы, казны и двора. Их численность постоянно возрастала, как и круг вопросов, которыми они ведали по мере углубления централизации русских земель.

Местное управление осуществлялось наместниками (в уездах) и волостелями (в волостях – часть уезда), которые подчинялись только великому князю. Доход, получаемый наместниками и волостелями, назывался «кормом», а вся система управления носила название «кормления». Порядок местного управления закреплялся в уставных грамотах.