1.3 Особенности бюджетного планирования Государственного бюджета в Украине на современном этапе
Фещенко Л.В., Проноза П.В,, Кузьминчук Н.В. определяют бюджетное планирование как научно обоснованный процесс определения источников создания и направлений использования бюджетных ресурсов с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития. Это субъективная деятельность людей, а потому ее эффективность обусловлена базированием на объективных законах развития общества, анализе финансового состояния экономики, тенденциях движения бюджетных ресурсов [46, с.49].
Бюджетное планирование - комплекс организационно-технических и методических мероприятий с определения доходов и расходов на стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета [22, с.29].
Объектом бюджетного планирования является бюджетная деятельность государства и бюджетных учреждений, а предметом - движение бюджетных ресурсов при осуществлении воспроизводственных процессов в экономике.
Сферой является распределение и перераспределение бюджетных ресурсов на всех стадиях воспроизводственного процесса.
Экономическая сущность бюджетного планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении ВВП между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.
Основой бюджетного планирования является нормативная база, а именно: Конституция Украины, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, Указы Президента, Основные направления бюджетной политики, Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины, Государственные программы экономического и социального развития.
Основные функции бюджетного планирования представлены на рис. 1.3.
Рисунок 1.3 - Функции бюджетного планирования [46, с.49]
Главными задачами бюджетного планирования являются:
обеспечение необходимых макроэкономических пропорций развития государства;
выявление реальных источников поступлений по всем направлениям и всеми налогоплательщиками из всех бюджетных уровней;
эффективное распределение бюджетных расходов по направлениям и между регионами;
содействие наиболее эффективному использованию бюджетных средств отраслями общественного производства;
обеспечение удовлетворения минимального уровня социальных потребностей;
создание необходимых социальных резервов, которые будут использоваться на плановые и внеплановые мероприятия;
обеспечение прозрачного бюджетного контроля в системе осуществления бюджетных платежей [22, с.29].
Организация бюджетного планирования может быть эффективной лишь тогда, когда она основывается на определенных научных принципах (рис. 1.4).
Рисунок 1.4 - Принципы организации бюджетного планирования [46, с.49]
Бюджетное планирование на общегосударственном уровне осуществляется в два этапа (рис. 1.5).
Рисунок 1.5 - Этапы бюджетного планирования [46, с.50]
Первый этап - сводное бюджетное планирование. На нем выполняются комплексные расчеты по макроэкономическим показателям (ВВП и национальный доход, уровень бюджетных поступлений, минимальный уровень социальных потребностей и т.п.). На этом этапе определяются основные направления организации работы по наполнению бюджета и способы мобилизации бюджетных ресурсов на макроэкономическом уровне.
Второй этап - адресное бюджетное планирование. На нем устанавливаются конкретные связи бюджета со всеми финансовыми планами народного хозяйства, затем эти бюджеты приобретают формы финансовых обязательств.
Результатом бюджетного планирования является проект государственного бюджета, а также бюджеты различных уровней государственной власти.
Методы бюджетного планирования, взаимосвязаны между собой, представлены в табл. 1.3.
Таблица 1.3 - Методы бюджетного планирования
Метод |
Характеристика |
Аналитический (коэффициентов) |
Базируется на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели прошлого периода и корректируются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в плановом периоде |
Нормативный |
За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью проявить бюджетные резервы. |
Прямого счета |
Определение общей суммы доходов в разрезе отдельных плательщиков налогов и общей суммы расходов за распорядителями бюджетных средств. |
Балансовый |
С его помощью достигается согласованность между источниками поступлений и направлениям расходов по видам и регионам, устанавливается взаимосвязь с общей величине финансовых ресурсов в государстве по министерствах, ведомствах, регионах и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены. |
Программно-целевой |
Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития. Позволяет выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ. С 2002 г. используется при формировании бюджетов как основной. |
Источник: составлено автором по [22, с.30; 46, с.50]
Внедрение программно-целевого метода направлено на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, при котором четко определяются цели, на достижение которых расходуются бюджетные средства; повышается уровень контроля за выполнением бюджетных программ; осуществляется оценка деятельности всех участников бюджетного процесса; упорядочивается организация деятельности главного распорядителя бюджетных средств по формированию и исполнению бюджетных программ, усиливается его ответственность; повышается качество разработки бюджетной политики, эффективность распределения и использования бюджетных средств.
Макроэкономическая политика государства влияет на экономическое развитие через научно обоснованные методы регулирования, неотъемлемой частью которых является прогнозирование.
Назначение бюджетного прогнозирования заключается в оценке различных наиболее вероятных вариантов формирования бюджетных ресурсов и направлений их использования. Анализ таких вариантов создает основу для выбора целей, которые являются ориентиром при разработке бюджета. Главная функция прогноза - научное предвидение, которое дает возможность получить картину будущего состояния определенного явления и выбрать пути его достижения.
Прогнозирование бюджетных ресурсов может основываться только на обобщающих макропоказателях экономического и социального развития.
Важное значение для их прогнозирования имеет учет показателей инфляции, обменного курса национальной валюты, государственного долга. Точность прогнозных расчетов зависит от значений показателей в базисном периоде, величины и динамики заданных параметров развития экономики в прогнозируемом периоде, структуры и внутренней характеристики модели для расчета показателя.
Задачи бюджетного прогнозирования представлены на рис. 1.6.
Рисунок 1.6 - Задачи бюджетного прогнозирования [46, с.51]
Наиболее распространенными среди методов бюджетного прогнозирования является: многофакторные регрессионные модели для расчета на перспективу отдельных показателей бюджета и метод эконометрического моделирования, характеристика которого дана в табл. 1.4.
Таблица 1.4 - Характеристика эконометрического метода [46, с.52]
Преимущества |
Недостатки |
Эконометрические модели не допускают противоречия в системе прогнозируемых показателей |
Узкая трактовка эконометрического моделирования как средства краткосрочного пассивного прогнозирования или, наоборот, со свободным применением эконометрических моделей для долгосрочных прогнозов |
Дает возможность одновременного отображения в модели многих факторов с учетом их взаимосвязей в процессе работы с моделью |
|
На основе эконометрических моделей могут быть получены варианты прогноза для широкого диапазона исходных условий и предположений |
Итак, задача бюджетного прогнозирования требуют использования экономико-математических моделей.
Таким образом, бюджетное планирование является составной частью общегосударственного экономического планирования. Уровень его организации, научная обоснованность главных показателей бюджета, их сбалансированность в значительной степени определяют экономическое и социальное развитие, как отдельных регионов, так и государства в целом.