1 Организация бюджетного процесса в украине

1.1 Сущность, виды бюджета и его функции

Для любой страны государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Как составляющая этой системы он сочетает в себе основные финансовые категории: доходы и расходы страны, налоговую систему, государственный кредит, государственный долг в их глубочайшем сосуществовании.

Используя бюджет, государство должно обеспечить основные пропорции в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, решать определенные общегосударственные задачи, которые не могут быть решены отдельными хозяйствами за счет собственных ресурсов, осуществлять перераспределение финансовых ресурсов между различными регионами страны, обеспечивать финансирование непроизводственной сферы народного хозяйства, а также осуществлять социальную защиту наиболее незащищенных слоев населения.

Современная финансовая сова литература предлагает следующие определения государственного бюджета.

Финансовый словарь-справочник толкует понятие бюджета в трех измерениях:

• как ведомость доходов и расходов экономического субъекта за определенный время, который имеет официальную силу;

• как роспись государственных доходов и расходов на определенный период, утвержденная в законодательном порядке,

• и как плановое вычисление ожидаемых доходов и расходов государства [49, с. 81].

Авторы экономической энциклопедии определяют бюджет как установленный и утверждённый государством, ее органами, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями сбалансированный смета денежных доходов и расходов на определенный срок (как правило, год, полугодие, квартал) [29].

В финансово-экономическом словаре государственный бюджет определен как основной общегосударственный фонд централизованных денежных ресурсов, который выражает экономические отношения государства в процессе распределения и перераспределения валового общественного продукта и национального дохода [31, с. 75].

Существуют также определения бюджета как формы планомерного накопления и использования средств для обеспечения функций, осуществляемых органами государственной власти, регионального и местного самоуправления [30, с. 13].

По мнению известного украинского финансиста А. Д. Василика, бюджет является централизованным фондом финансовых ресурсов государства, который используется для выполнения возложенных на нее функций, предусмотренных Конституцией Украины. В организационном аспекте он определяет бюджет как план образования и использования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства [24, с. 28].

Более широкое и точное определение дают С. И. Юрий и. М.Бескид. По их формулировкой, государственный бюджет как одно из звеньев финансовой системы Украины является экономической категорией и отражает денежные отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и физическими лицами - с другой, по поводу образования централизованного фонда денежных средств государства и его использования на расширенное воспроизводство, повышение уровня жизни и удовлетворения других общественных потребностей [51, с. 26].

В. М. Опарин считает бюджет сложным и многогранным явлением и рассматривает его в трех аспектах: как экономическую категорию, как правовую категорию и по материальному содержанию. Как экономическая категория бюджет, по его определению, представляет собой совокупность экономических отношений между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу распределения и перераспределения ВВП с целью формирования и использования централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций. Правовая характеристика бюджета связана, по его мнению, с законодательным регулированием, как в сфере бюджетных взаимоотношений, так и в сфере его составления и выполнения финансового плана. Бюджет выступает документом, в котором подается роспись доходов и расходов, которая утверждается в форме закона. И наконец, по материальному содержанию бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государства [41, с. 83-85].

Заслуживают внимание особенности трактовки бюджета как финансовой категории в последних трудах отечественных ученых.

Финансисты Харьковской научной школы определяют бюджет как финансовые отношения государства с субъектами хозяйствования, а также населением в связи с формированием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов с целью обеспечения функций государства, предусмотренных в Конституции [47, с. 148].

Финансисты-ученые Тернопольского национального экономического университета рассматривают бюджет как объективную экономическую категорию и по материальному содержанию [44, с. 95-96; 46, с. 25, 48, с. 141 - 143] (см. рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Определение категории „бюджет” [46, с.25]

По их определению, как объективная экономическая категория бюджет представляет собой совокупность денежных отношений, связанных с распределением и перераспределением ВВП и национального богатства, с целью формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения выполнения государством его функций. По материальному содержанию бюджет ими рассматривается по содержанию, по форме, по организационному строению и по правовому характеру. По материальному содержанию бюджет они признают основным централизованным фондом денежных средств государства. По форме - основным финансовым планом государства. По организационному строению - центральным звеном финансовой системы общества и основным звеном государственных финансов, которая имеет собственную структуру, отраженную в бюджетной системе. По правовому характеру бюджет является юридическим актом. Следует отметить, что рассмотрение бюджета под таким углом зрения дает наиболее полное определение его социально-экономической сущности и создает основу для дальнейшего более глубокого определения бюджета и связанных с ним финансовых понятий (бюджетная система, бюджетное устройство, бюджетный процесс, бюджетная политика, бюджетные доходы и бюджетные расходы, а также бюджетный дефицит).

Совместить все указанные аспекты удалось К. В. Павлюк [42, с. 9-11]. Она определяет бюджет как часть стоимости валового внутреннего продукта, выделенную в процессе его движения в форме общественного денежного фонда, находящегося в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления и тратится на принятые обществом в лице представительных органов экономические, социальные, политические цели.

В этом определении автору удалось акцентировать внимание на таких признаках бюджета:

• часть стоимости валового внутреннего продукта;

• денежная форма выражения;

• обязательное формирование и использование общественного фонда;

• правовая регламентация;

• политический характер бюджета.

По мнению Азарова М.Я., в современных финансово-экономических условиях развития национальной экономики Украины бюджеты разных уровней приобретают новое качество и являются:

• во-первых, план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода;

• во-вторых, основным инструментом регулирования социально-экономических процессов в масштабах государства, так и ее административно-территориальных единиц (рис. 1.2) [16, с.24].

Рисунок 1.2 - Экономическое содержание термина «бюджет» [16, с.25]

При этом следует отметить, что именно на первом положении и основывается определение термина «бюджет» в ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодекса Украины (далее - Кодекса). А дальнейшая его детализация по разграничению бюджета на государственный и местные бюджеты, которые в своей совокупности создают бюджетную систему Украины, осуществляется в ст. 5 «Структура бюджетной системы Украины».

Сущность бюджета как экономической категории реализуется через его функции, указанные в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Функции государственного бюджета [46, с.22]

Функция	Сущность функции	Источник
1	2	3
Распределительная	Государство концентрирует денежные средства и использует их с целью удовлетворения общесоциальных потребностей	[21, с. 15]
Контрольная	Позволяет своевременно и полно оценить финансовые ресурсы, которые поступают в распоряжение государства, а также каким образом складываются пропорции с их распределением и насколько эффективно они используются	[21, с. 15]
Обеспечения существования государства	Создание финансовой базы существования государства: содержание президентской, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы, осуществления внешнеэкономической деятельности и т.д.	[21, с. 16]

Продолжение табл. 1.1

1	2	3
Стимулирующая	Справедливое и беспристрастное распределение государственных средств между субъектами хозяйствования с целью стимулирования их экономической активности	[53, с. 10]

Однако, учитывая различное понимание сущности бюджета разными учеными выделяются и различные его функции. С помощью бюджета осуществляется сначала распределение ВВП - формирование бюджета через систему налогов, сборов и платежей, а затем перераспределение ВВП - обеспечение с помощью бюджетных средств разнообразных потребностей государства. В этом проявляется одна из функций бюджета как финансовой категории - распределительная. Эта функция помогает определить оптимальное, с точки зрения государства, соотношение между централизованными и децентрализованными фондами финансовых ресурсов, а также объемы участия различных налогоплательщиков (в том числе и сельскохозяйственных производителей) в формировании доходной части бюджетов различных уровней.

Роль государства в распределении ВВП строится на двух факторах: выполнение государством присущих ей общественных функций и участие государства в формировании ВВП на правах производителя, то есть как предпринимательской структуры.

Присущая государственному бюджету также вторая функция финансов - контрольная. Именно бюджет является тем звеном финансовой системы, которая напрямую указывает на проблемы в экономике страны, ведь по расчетам министерства финансов бюджет нашего государства может обеспечить его потребности в финансовых ресурсах лишь на 35-40 %. Бюджетный контроль за процессами формирования и использования фондов финансовых ресурсов страны должен усиливаться в процессе становления в стране рыночной экономики, особенно если учесть постоянное нарекания на коррумпированность нашей страны и обвинения со стороны международных финансовых организаций в хищении в стране бюджетных средств.

Не последнюю роль должен выполнять бюджет государства и как фактор стабилизации и регулирования экономики, но для нашей страны эта функция государственного бюджета пока не имеет должного значения. С помощью бюджета государство должно регулировать развитие экономики и стимулировать приоритетные на каждом конкретном этапе его отрасли народного хозяйства. Одной из таких отраслей для нашей страны, как и для большинства стран мира, является сельское хозяйство. Если учесть состояние сельского хозяйства в современной экономике развитых стран и на ту поддержку, которую сельскохозяйственные товаропроизводители получают за рубежом, то станет очевидным, что агропромышленный комплекс Украины требует немедленного внимания со стороны государства. Это является не только проблемой нашей страны, но и потребностью современной мировой экономики. Таким образом, можем отметить, что основными функциями бюджета, которые определяют его сущность как финансовой категории, стоит выделить следующие:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за формированием, распределением и использованием централизованных фондов финансовых ресурсов.

Именно эти функции позволяют охарактеризовать бюджет как финансовую категорию и наиболее полно раскрыть его сущность. Таким образом, можем отметить, что в современной отечественной финансовой науке недостаточное внимание уделяется фундаментальным исследованиям теоретико-методологических основ бюджета как ведущей финансовой категории.

Среди украинских ученых не существует устоявшегося подхода к экономической природы, функций, роли и назначения бюджета, однако большинство из них трактует бюджет, прежде всего, как общественный денежный фонд, находящийся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти. Именно такое определение позволяет раскрыть характерные черты бюджета как экономической категории. Дальнейшие исследования данной категории должны быть направлены на обоснование теоретико-методологических основ функционирования бюджета, а также углубленное раскрытие его экономической природы, функции и роли в обеспечении и регулировании социально-экономического развития государства в условиях финансового кризиса и глобализации экономики.

Бюджет выступает в качестве основного инструмента регулирования и влияния на развитие экономики страны. Согласно Конституции Украины [1] государство через бюджет имеет возможность сосредоточить финансовые ресурсы на основных сферах и направлениях экономического и социального развития, осуществлять единую финансовую политику на всей территории.