55 Систематизация законодательства
┌──────────────────────────────────────────────────┐
┌───┤ Виды систематизации законодательства │
│ └──────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├───┤ Учет ├───┤Сбор государственными органами, юридическими лицами,│
│ │ │ │правовых актов, необходимых для их деятельности │
│ └────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├───┤ ├───┤Форма систематизации, при которой правовые акты, без│
│ │ Инкорпорация │ │изменения их содержания, объединяются в сборники или│
│ │ │ │собрания │
│ └────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├───┤ ├───┤Объединение совокупности актов, изданных по одному│
│ │ Консолидация │ │или нескольким взаимосвязанным вопросам в один│
│ │ │ │укрупненный акт │
│ └────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
└───┤ ├───┤Форма систематизации, при которой происходит│
│ Кодификация │ │существенная переработка нормативного материала, в│
│ │ │результате чего создается принципиально новый акт │
└────────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────┘
56,57 Понятие и принципы законности. Гарантии
Законность - режим господства закона во взаимоотношениях личности и государства, гражданина и должностного лица (органа государства). Сущность законности как режима состоит в том, что должно осуществляться, с одной стороны, неукоснительное требование ко всем органам государства и должностным лицам при исполнении ими своих полномочий строжайшего соблюдения буквы и духа закона, с другой - создание обстановки (атмосферы) уверенности каждого гражданина в неприкосновенности своей личности, в гарантированности реализации своего правового статуса и в неотвратимости юридической ответственности за любое правонарушение. 3аконность содержит три основных момента: а) кто обязан ее обеспечивать - органы государства; б) кто пользуется ее благами - граждане; в) какой результат она сулит обществу - правовой режим благополучного существования каждому добропорядочному и законопослушному субъекту.
58 Соотношение законности, дисциплины и правопорядка
Названные понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.
И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законы не соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов. Одно предполагает другое.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Не случайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.
Законность, правопорядок и демократия. Не может быть подлинной демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и организованности. Демократия в любой ее трактовке имеет правовое измерение, "правовые одежды" и, следовательно, может успешно развиваться, функционировать только на правовом поле, а не за его пределами. Перед нами - единство конституционности и власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Перед нами - единство трех указанных категорий.
Демократия - не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом, форма народовластия. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в нечто зыбкое и непрочное. Демократия "без берегов", вне правовых рамок - это хаос, анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого она рассыпалась бы, как дом, построенный на песке.
Как известно, демократия - это власть народа. Власть же без закона неполноценна и малоэффективна. В свою очередь, закон бессилен, если он не опирается на власть. Так что закон и власть в известном смысле - синонимы, они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит свой приговор от имени государства (власти) на основе соответствующего закона, олицетворяя тем самым их слияние, неразрывность. Власть также призвана обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках, страхует от произвола, самоуправства. Демократия - это торжество закона и законности.