46. Правовой статус члена сф и депутата гд.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и ОМС.

Полномочия членов СФ, депутатов ГД определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. "О статусе члена СФ и статусе депутата ГД Федерального Собрания РФ", другими федеральными законами.

Согласно названному ФЗ, парламентарии руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.

Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена СФ вновь избранным соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта или высшим должностным лицом субъекта.

Срок полномочий депутатов ГД начинается со дня их избрания в палату и прекращается с момента начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия члена СФ и депутата ГД прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления о сложении своих полномочий; утраты гражданства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом СФ, депутатом ГД; признания гражданина, являющегося депутатом (членом) палаты Федерального Собрания, недееспособным или умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерти парламентария.

Полномочия депутата ГД прекращаются досрочно также в случаях избрания его депутатом иного представительного органа гос власти или ОМС (если в течение месяца со дня избрания от него не поступило письменного заявления о сложении полномочий депутата такого органа); поступления депутата на государственную службу, занятия им другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; роспуска ГД.

Решение о прекращении полномочий члена СФ, депутата ГД принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Полномочия члена СФ могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта в том же порядке, в котором осуществляется его избрание членом СФ.

Полномочия депутата ГД в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска ГД. При досрочном выбытии депутата ГД его мандат постановлением ГД передается следующему за избранным кандидату из федерального списка кандидатов в депутаты ГД избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Депутат ГД работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат ГД не может одновременно являться членом Правительства РФ.

Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава ОВД, работники органов прокуратуры, избранные депутатами ГД, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий.

Важнейшая форма их деятельности - участие в заседаниях соответствующей палаты, а также в совместных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 100). Вместе с тем они участвуют в работе соответствующих комитетов и комиссий палат; согласительных комиссий, создаваемых СФ и ГД; в выполнении поручений соответствующих палат и их органов; в парламентских слушаниях; обращаются с запросами, работают с избирателями.

Кроме того, депутаты ГД участвуют в работе фракций и депутатских групп; обращаются с вопросами к членам Правительства РФ на заседаниях палаты.

Являясь представителями своих избирателей, парламентарии поддерживают с ними постоянную связь. Депутаты ГД, избранные по одномандатным избирательным округам, поддерживают связь с избирателями своих округов, а депутаты ГД, избранные по общефедеральному округу, поддерживают связь с избирателями в регионе, определенном соответствующим депутатским объединением.

Парламентарии информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними и через СМИ.

Депутату ГД для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни. Депутатам ГД в их избирательном округе или на территории субъекта РФ, в границах которого находится этот округ, либо в определенном соответствующим депутатским объединением регионе руководители исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления для осуществления полномочий депутата предоставляют транспорт, отдельное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, а также извещают население о месте и времени встречи депутата с избирателями и выделяют для этого помещение.

Депутаты ГД и члены СФ обязаны соблюдать правила парламентской этики.

Депутаты ГД и члены СФ представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Государственную Думу и Совет Федерации.

Возлагая на парламентариев самые ответственные обязанности, законодательство предоставляет им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие успешно решать стоящие перед ними задачи, - важнейшие гарантии их плодотворной деятельности.

В качестве этих гарантий выступают прежде всего права парламентариев на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц создавать эти условия.

Согласно Конституции РФ (ст. 104) и названному ранее ФЗ о статусе депутатов (ст. 11), члены СФ и депутаты ГД обладают правом законодательной инициативы. Группа численностью не менее одной пятой членов СФ или депутатов ГД может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению в ГД.

Парламентарии обеих палат пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, членами которых они состоят.

Член СФ, депутат ГД лично участвует в заседании своей палаты, а также комитета или комиссии, членом которой он состоит.

Член СФ вправе присутствовать на всех заседаниях ГД, а депутат ГД - на всех заседаниях СФ.

Депутат и группа депутатов ГД, а также член, группа членов СФ вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центробанка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и ОМС по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме.

Депутат или группа депутатов ГД вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства РФ на заседании палаты.

По вопросам своей деятельности депутаты и члены СФ пользуются правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории РФ органов и учреждений.

Вмешательство члена СФ, депутата ГД в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается.

Важное значение имеют установленные законом гарантии получения депутатами ГД и членами СФ необходимой им информации. Они обеспечиваются документами, принятыми государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

Парламентарии пользуются преимущественным правом выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ. Редактирование представляемых депутатом (членом СФ) материалов без его согласия не допускается.

По Конституции РФ (ст. 98) и ФЗ о статусе депутатов член СФ и депутат ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Однако следует иметь в виду, что, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г., эти положения распространяются лишь на действия по осуществлению парламентариями их деятельности в качестве депутата ГД и члена СФ.

В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, применительно к действиям, не относящимся к осуществлению парламентской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания.

Неприкосновенность депутата ГД и члена СФ распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, на принадлежащие им документы.

Депутат ГД и член СФ не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и за другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и по истечении срока их полномочий. Это положение не распространяется на случаи, когда со стороны депутата ГД или члена СФ были допущены публичные оскорбления или клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законодательством.

Депутат ГД или член СФ вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением ими своих обязанностей.

Вопрос о лишении депутата ГД или члена СФ неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палатой. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание, кроме случаев задержания на месте преступления, арест и обыск депутата ГД или члена СФ Генеральный прокурор вносит в соответствующую палату представление.

Палата не позднее чем в недельный срок со дня внесения представления Генерального прокурора рассматривает это представление, принимает по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса в палате вправе участвовать ее член (депутат), в отношении которого внесено представление.

Жизнь и здоровье депутата ГД и члена СФ подлежат обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета.

Депутаты ГД и члены СФ освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Срок полномочий депутата ГД засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение трех месяцев после прекращения депутатских полномочий.

Депутату ГД по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами ГД, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий, по окончании срока депутатских полномочий вправе продолжить военную службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) или досрочно уволиться с военной службы (службы в органах внутренних дел, органах прокуратуры). По окончании депутатских полномочий им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по профилю либо с их согласия по иному месту службы.

Федеральное законодательство предусматривает обеспечение материально-финансовых условий для осуществления членами СФ и депутатами ГД своих полномочий.

Члену СФ ежемесячно возмещаются расходы, связанные с осуществлением его полномочий. Размер этих расходов определяется решением СФ. При этом выплаты по возмещению расходов, связанных с осуществлением членом СФ его деятельности, не облагаются подоходным налогом.

Члену СФ возмещаются вызванные проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им работы в Совете Федерации расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения и суточные.

Все депутаты ГД независимо от занимаемой должности, за исключением Председателя ГД, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение, которое состоит из должностного оклада и надбавок к нему. Депутату устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада федерального министра и надбавок к этому окладу. Председателю ГД устанавливается ежемесячный оклад и надбавки к нему в размере должностного оклада Председателя Правительства РФ и надбавок к этому окладу.

Депутату ГД ежемесячно возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда. При этом выплаты не облагаются подоходным налогом.

Депутату ГД возмещаются вызванные проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им депутатской деятельности расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения, а также суточные. Ему и членам его семьи оплачиваются также расходы, связанные с переездом в Москву для выполнения депутатом его полномочий, и расходы, связанные с их переездом к постоянному месту жительства по прекращении его депутатских полномочий. При переезде в Москву депутату и членам его семьи выплачивается единовременное денежное пособие: депутату - в размере одного ежемесячного денежного оклада, каждому члену его семьи - по 0,5 этого оклада.

В случае роспуска ГД ее депутаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся до завершения первоначального срока полномочий депутатов, из расчета их ежемесячного денежного вознаграждения на день прекращения депутатских полномочий; в этом случае на депутатов распространяются гарантии трудовых прав, предусмотренные федеральным законодательством для депутатов ГД Федерального Собрания.

Депутату ГД и проживающим совместно с ним членам его семьи, находящимся на день роспуска ГД вне своего постоянного места жительства, обеспечиваются бесплатный проезд и провоз принадлежащего им имущества к постоянному месту жительства.

Депутату ГД, имеющему трудовой стаж, равный требуемому для назначения полной пенсии по возрасту, полномочия которого прекращены в связи с роспуском ГД, с его согласия государственная пенсия назначается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста. При этом размер пенсии не может составлять менее 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения депутата.

Депутатам ГД и членам СФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере их двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Им также предоставляется медицинское и бытовое обеспечение на условиях, установленных для членов Правительства РФ.

Депутатам ГД и членам СФ для осуществления ими своей деятельности в здании соответствующей палаты предоставляются отдельные служебные помещения. Все услуги связи они получают вне очереди. Все виды их почтовых и телеграфных отправлений пересылаются, обрабатываются и доставляются в разряде правительственных, а расходы по использованию средств связи возмещаются за счет федерального бюджета. Они пользуются правом бесплатных телефонных переговоров.

Депутаты ГД и члены СФ имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов.

Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение часа предоставить депутату (члену) отдельный номер с телефоном.

Депутатам ГД, не имеющим в Москве жилой площади, по их заявлению в течение трех месяцев со дня начала работы ГД данного созыва предоставляется служебная жилая площадь (квартира с мебелью и телефоном) для проживания, которую они обязаны освободить не позднее одного месяца со дня прекращения их депутатских полномочий. Занимаемая депутатом и членами его семьи жилая площадь по постоянному месту жительства бронируется на время его отсутствия в связи с осуществлением депутатских полномочий.

Член СФ вправе иметь до пяти помощников, работающих на основании трудового договора (контракта), а также не более пяти помощников, работающих на общественных началах. Депутат ГД тоже вправе иметь до пяти помощников: по работе в палате (1) и по работе в своем избирательном округе или по работе в регионе, определяемом соответствующими депутатскими объединениями. Они вправе иметь также помощников, работающих на общественных началах до 30. Установлена ответственность за невыполнение законных требований парламентариев; за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других их родственников; за посягательство на честь и достоинство депутатов (членов СФ); за нарушение их неприкосновенности.

Парламентарии имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверждающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки соответственно "Член СФ" и "Депутат ГД", которыми они пользуются в течение срока своих полномочий.

Удостоверения депутатов ГД и членов СФ <*> - это документы, дающие право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения.