19. Парламентские расследования фс рф. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем в рф.

ФЗ « О парламентском расследовании ФС РФ»

Парламентское расследование - Элемент системы парламентского контроля., который является существенным и действительным элементом системы политико-правовых сдержек и противовесов во взаимоотношениях парламента и исполнительной власти. Конституция прямо не закрепляет такую функцию за ФС РФ, но признает право парламента создавать комиссии, наделенные такими полномочиями. Парламентскому расследованию подлежат: 1) факты грубого и массового нарушения гарантированных КРФ прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением ситуации чрезвычайного технического характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характеров. При этом парламентскому расследованию не подлежат: деятельность Президента; деятельность суда по осуществлению правосудия; деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Расследование производится в том случае, если обе палаты высказались за его проведение. Палаты ФС на паритентных началах формируют комиссию и избирают ее сопредседателей. По результатам расследования готовится итоговый доклад комиссии, в котором должны содержаться выводы комиссии по исследуемым фактам и обстоятельствам. Утвержденный палатами итоговый доклад направляется Президенту РФ, в Правительство РФ, публикуется в установленном порядке. С этого момента парламентское расследование считается завершенным, а комиссия роспускается. Доклад может быть направлен и в иные органы гос.власти, подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства РФ, а также иными субъектами в течение 1 месяца. О принятому по итоговому докладу решении должно быть немедленно сообщено ФС РФ.

Избирательное право в объективном смысле – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов. Имеет разветвленную систему источников ( КРФ, ФЗ, которые регулируют проведение выборов и основные гарантии избирательных прав граждан РФ, ФЗ, которыми регулируются статус политических партий, общественных объединений, участвующих в выборах, деятельность СМИ, ответственность при нарушении избирательных прав граждан, Указы Президента, Постановления Правительства, акты ЦИК РФ, Конституции (уставы) и иные НПА субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные НПА).

Избирательное право в субъективном смысле характеризуется субъективным избирательным право гражданина. Различают

Активное избирательное право, т е право избирать.

Пассивное избирательное право, т е право граждан быть избранными.

Кроме того, изб право в субъективном смысле включает следующие правомочия : право участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов, право участвовать в наблюдении за проведением выборов, право наблюдения за работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосовая и определении результатов выборов, право на иные избирательные действия, например, право на участвовать в предвыборной агитации, право предъявления требования к юр обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права, например, получение открепительного удостоверения в избирательной комиссии, право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

Избирательная система в широком смысле – это система общ отношений, возникающих в ходе выборов в органы власти и должностных лиц.

В узком смысле – это способ определения того, кто из балатировавшихся кандидатов, победил на выборах, чей список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, т е порядок распределения результатов голосования.

В КРФ не закреплено, какая именно должна быть система, т о федеральный законодатель и ораны гос власти субъектов РФ, основываясь на конст положениях, имеют возможность самостоятельно выбирать избирательную систему для формирования представительных органов власти всех уровней.

Можно выделить 3 основных вида избирательных систем:

1. Мажоритарная система – это система формирования выборных органов власти на основе персонального представительства, в которой избранным считается кандидат набравший, предусмотренное законом большинство голосов.

   1. Мажоритарная система относительного большинства. При такой системе избранным считается тот кандидат, который набрал большее количество голосов, относительно соперников. По этой системе проводились выборы членов Совета Федерации первого созыва 12 декабря 1993 года, а также половина депутатов гос думы, предыдущих четырех созывов. В настоящее время применяется на выборах определенной части депутатов представительного органа гос власти в большинстве субъектов РФ, глав муниципальных образований, депутатов представительных органов ряда муниципальных образований.

   2. Мажоритарная система абсолютного большинства. Избранным считается кандидат набравший 50% +1 голос. Если этого не происходит, проводится второй тур, где участвуют 2 кандидата, получившие большинство голосов. Используется для выборов Президента, может применяться на выборах глав муниципальных образований. Ранее использовалась для выборов должностных лиц глав субъектов РФ.

   3. Мажоритарная система квалифицированного большинства. Эта система при которой, избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов (2/3, ¾), в России не применятеся.

2. Пропорциональная система. Это система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой мандаты в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство полит интересов выборных органов власти. Важной особенностью это системы является часто закрепляемое в законодательстве правило, которое называется «загродительным пунктом(барьером)». Он устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких зачастую маргинальных партий. Согласно этому правилу к распределению мест в парламенте допускаются те партии, которые набрали определенный процент голосов в масштабе всей страны (5% и более).

3. Смешанна система. Допускается одновременное использование элементов различных избирательных систем. Это связано со стремлением уменьшить негативные полследствия мажоритарной или пропорциональной систем. Это системе формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть на партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Использовалась на выборах депутатов ГД первых четырех созывов по 225 депутатов по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных округах (на основе относительного большинства). При этом выборы признавались состоявшимися при наличии более 25% населения. Вторая половина депутатов выбиралась по пропорциональной системе на основе партийного представительства и едином общефедеральном 225 мандатном избирательном округе. Выборы считались состоявшимися при 25% явке населения. Данная система применяется сегодня на уровне субъектов РФ. В соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ» не менее 50 % депутатов зак органа субъекта должны выбираться по единому одномандатному органу.