32. Внешняя политика российской империи во II половине XIX века

Крымская война и Парижский мир подорвали международный престиж и влияние России, с таким трудом завоеванные за полтора века. Страна оказалась в международной изоляции. Борьба за выход из этой изоляции и составила основное содержание российской внешней политики 60-х – начала 70-х гг. XIX в.

Новый министр иностранных дел А.М.Горчаков основные свои задачи видел в том, чтобы с помощью мирных дипломатических средств обеспечить благоприятные условия для внутренней политики государства и добиться отмены статей Парижского договора, запрещавших России иметь военно-морские силы на Черном море. Для борьбы с Англией и Францией – основными гарантами Крымской системы – Горчаков нашел союзника в лице Пруссии, которая вела борьбу за объединение Германии и нуждалась в благожелательном нейтралитете России. За дипломатическую поддержку Пруссии в войнах против Дании (1864) и Австрии (1866) Бисмарк обещал не возражать против пересмотра Парижского договора. После начала франко-прусской войны и решающего поражения французских войск под Седаном в октябре 1870 г. Горчаков уведомил европейские державы об отказе России соблюдать статьи Парижского договора. Собравшаяся в Лондоне в январе 1871 г. конференция вынуждена была утвердить это решение. Своеобразной (и очень высокой) платой за этот внешнеполитический триумф стало создание сильного и опасного для России соседа – объединенной Германии. Вместе с тем партнерство с Бисмарком было единственно возможным для России выходом, поскольку предпринятая попытка сближения с Францией не увенчалась успехом, да и существенно замедлить процесс объединения германских земель вряд ли бы удалось.

Сближение России, Германии и присоединившейся к ним Австрии положило начало Союзу трех императоров (1873). Его поддержка дипломатически обеспечила продвижение России в Среднюю Азию. Уже в 1866 г. вассалами российского императора стали кокандский хан и бухарский эмир, в 1873 – хивинский хан и, наконец, в 1881 российские войска победили туркмен, заняв Ашхабад. Присоединение к России Средней Азии (завершившееся в 1885 г.) вызвало резкое обострение отношений с Англией.

Опираясь на «Союз трех императоров», Россия попыталась восстановить свои позиции на Балканах. Отказ турецкого султана проводить программу реформ, предложенную в 1875 г. Россией, Австрией и Пруссией и включавшую в себя предоставление балканским народам автономии и свободы вероисповедания для христиан, а затем восстание в Болгарии и война Сербии и Черногории с Турцией (1876) привели к русско-турецкой войне 1877-1878 гг. Кровопролитные сражения под Плевной, у Шипки и Шейново завершились победой российской армии. Она заняла местечко Сан-Стефано всего в 12 км от Константинополя. От захвата столицы Османской империи Россию вынудила отказаться жесткая позиция Англии и Австрии. 3 марта 1878 г. был подписан мирный договор, исключительно выгодный для России и балканских народов, получавших независимость. Угроза новой войны, к которой страна была не готова, и отчасти и внутриполитическая нестабильность вынудили Россию согласиться на созыв Берлинского конгресса 1878 г., на котором англо-австрийский тандем не без помощи Германии добился изоляции России и значительно ущемил ее интересы, а южные славяне получили не независимость, а автономию.

Берлинский конгресс породил раскол между Россией с одной стороны, и Австрией и Пруссией – с другой. Противоречия по балканским проблемам предопределили создание в 1882 г. Австрией и Германией Тройственного союза (с Италией) против Англии и Франции и сближение России с последней. Продление Тройственного союза и отказ Германии в 1890 г. продлить договор с Россией окончательно определили русско-французский союз. Еще в 1887 г. русское правительство получило первые займы в Париже. В 1891 г. появилось оборонительное соглашение между Россией и Францией против стран Тройственного союза, а в 1892 г. была подписана военная конвенция, которая в 1894 г. приняла обязательный характер. Это привело к образованию в Европе двух военных блоков, баланс сил которых во многом определял политику на континенте. Примерно с этого времени Россия, уповая на стабильность своего положения в Европе, сделала главным направлением своей внешней политики Дальний Восток.

Уже Пекинский договор 1860 г. закрепил за Россией Уссурийский край. В заливе Петра Великого был основан Владивосток. Русско-японский договор 1875 г. разделил владения России и Японии-Россия получала Сахалин, а Япония – Курильские острова. В 1867 г. Александр II продал США Аляску за 7,2 млн. долларов. В целом до середины 90-х XIX. российская политика на Дальнем Востоке была достаточно осторожной.

В 90-е гг. развитие русского капитализма и устремление Англии, Японии и США в Корею и Маньчжурию резко интенсифицировали экономическое и политическое освоение Дальнего Востока. В 1891 г. началось строительство Великого Сибирского пути от Челябинска до Владивостока (7 тыс.км). Выигранная Японией захватническая война с Китаем 1894-1895 гг. не только превратила ее в ведущее азиатское государство, но и еще более подстегнула ее аннексионистские планы. Узел русско-японских противоречий затягивался.

Революция 1905-1907 гг. в России: причины,

основные этапы, итоги

Процессы, происходившие в Российской империи на рубеже XIX-XX веков, отличались крайней противоречивостью. Успехи экономики сочетались с отсталой системой государственного управления и ограничения свободы предпринимательства: рост вывоза хлеба - с глубоким кризисом огромной части крестьянских хозяйств, рост бюджета в значительной степени опирался на винную монополию и другие косвенные налоги, понимание необходимости реформ сталкивалось с консервативно-охранительным курсом. Внешнеполитические амбиции превосходили возможности армии и флота. Все это в своей совокупности приближало страну к буржуазной революции.

Россия начала XX века была аграрно-индустриальной страной. Из 130 млн. человек около 75 % населения жило в сельской местности.

Особая противоречивость социально-экономической обстановки была обусловлена многонациональным характером страны, на территории которой проживало более ста народностей. Они отличались по типу цивилизации, исторической памяти, духовным традициям, исповедуемым религиям, уровню просвещения. Их вхождение в состав империи имело различные причины: от добровольного присоединения до насильственного подчинения. В обстановке экономического развития закономерным становилось стремление регионов, все более склонявшихся к идее автономности, к ослаблению своей мелочной зависимости от центральной власти. В национальных районах, естественно, все это выступало в оболочке национальных движений, осознающих и формирующих свои интересы и требования. На эту сложнейшую проблему царизм ответил усилием великодержавной внутренней политики, т.н. «русификации»: стремлением покончить с автономией Финляндии, запрещением преподавания на польском, украинском, прибалтийских языках, законодательным ограничением прав еврейского населения («черта оседлости», означавшая право проживания лишь в 15 западных губерниях, «процентная норма» в учебных заведениях и т.д.). В свою очередь усиливалась радикальная оппозиция царизму среди этих национальных групп.

Из прошлого власти достались нерешенные задачи, нарастали новые противоречия. Особенно нетерпимой оказывалась ситуация в сельском хозяйстве. В основе проблем в сфере промышленного производства лежал разрыв между уровнем промышленного развития и недостаточной степенью политических прав и свобод, которой обладали её руководители и собственники. Существенное влияние на ситуацию в промышленности начал оказывать еще один важный фактор - рабочее движение. Оно на первых порах носило экономический характер: сокращение рабочего дня, увеличение зарплаты, улучшение условий жизни, введение рабочего законодательства. Стараниями либералов в российском правительстве такое законодательство постепенно создавалось, но непозволительно медленными темпами и непоследовательно.

Отсталой в сопоставлении с развитыми странами того времени представлялась пирамида власти. Абсолютная монархия, отсутствие каких бы то ни было конституционных прав превращали Россию в политического аутсайдера передовых держав.

Итак, революция стала следствием противоречий экономического и политического развития страны после 1861 г., нежелания царизма провести последовательные реформы, направленные на модернизацию страны. Кризис самодержавия обострила неудачная русско-японская война 1904-1905 гг.

Началом революции стал расстрел мирного шествия петербургских рабочих к Зимнему дворцу 9 января 1905 года. Можно выделить два основных этапа революции. Первый - с января по октябрь 1905 года – начало и подъем революции. Её высшим успехом стал царский Манифест от 17 октября 1905 года. В эти месяцы антиправительственное движение развивалось по двум направлениям: первое – радикальные формы – социального протеста, второе - стремление к созданию различных организаций с определенными программными требованиями. Выражением первого направления стали рабочие забастовки, крестьянские волнения в ряде губерний, террористические акты эсеров и монархистов, вооруженные восстания и столкновения в отдельных городах и в армии.

Одновременно политически активные группы населения формируют различные фактически легальные организации. К маю 1905 г. имелось около 15 профессиональных союзов интеллигенции (адвокатов, врачей, учителей и т.д.), которые объединились в так называемый «Союз союзов» во главе с П.Н. Милюковым. К этой организации примкнул Всероссийский крестьянский союз. В ходе стачки в г. Иваново – Вознесенске (май-июнь) возник первый Совет рабочих депутатов.

Начавшаяся в сентябре экономическая забастовка типографских рабочих Москвы в октябре переросла во Всероссийскую политическую стачку. В результате остановились железные дороги, к забастовке примкнули адвокаты, почтово-телеграфные служащие, журналисты и другие категории служащих.

В этой обстановке при Дворе шла борьба сторонников ограниченных преобразований и их противников. 18 февраля 1905 года был подписан царский документ на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В нем объявлялось о намерении созвать законосовещательное выборное представительство при сохранении «незыблемости основных законов империи». В этот же день был издан указ, разрешавший подавать петиции, посвященные «общей пользе и нуждам государственным». Одновременно полиции предписывалось не допускать «группировок людей на улицах».

По мере нарастания революции власть была вынуждена идти на новые уступки. 6 августа появился манифест Николая II, который объявлял об учреждении Государственной думы на основе проекта министра внутренних дел Булыгина. Предполагалось, что такая дума будет совещательной. Рабочие не имели избирательных прав.

17 октября 1905 года, в критический для самодержавия момент, Николай II подписал манифест, подготовленный С.Ю. Витте. Он содержал четыре основных пункта: дарование гражданских свобод, расширение избирательных прав, предоставление Государственной думе законодательных полномочий, создание правительства как постоянно действующего органа со своим делопроизводством. Через несколько дней была объявлена политическая амнистия. Можно сделать вывод, что на этом этапе все преобразования царизм проводил с опозданием и под давлением объединенной оппозиции. Манифест 17 октября был попыткой политического компромисса правительства с либералами.

На втором этапе – с 17 октября 1905 г. по 3 июня 1907 г. – шел процесс постепенного отступления революции и укрепления позиций государственной власти. Конец 1905 года стал временем новых выступлений революционных сил при активном участии социал-демократов, эсеров и анархистов: восстания в Кронштадте и Севастополе, беспорядки на Транссибирской магистрали, вооруженные выступления в 50 городах страны, в том числе в Москве. Резко возросло крестьянское движение. Одновременно черносотенцы (боевые дружины при монархических партиях) организовали еврейские погромы, нападения на демократические собрания и митинги в 150 городах страны.

Появление манифеста 17 октября 1905 г. ускорило процесс формирования различных политических партий. Крайне правые создали «Союз русского народа», умеренные либералы – «Союз 17 октября» (октябристы), левое крыло либералов – конституционно-демократическую партию (кадеты).

Правительство во главе с С.Ю. Витте, первым председателем Совета Министров в новых условиях, с помощью войск, введения во многих районах чрезвычайного положения, сочетая репрессии и отдельные уступки, к весне 1906 г. сумело упрочить свое положение.

20 февраля 1906 г. был издан манифест, содержавший законы о Государственной думе и преобразовании Государственного Совета. По этим законам Госсовет превращался из законосовещательного органа в верхнюю палату будущего парламента, с законодательными функциями. Составлялся он наполовину по назначению царем, наполовину по выборам. Члены Совета избирались рядом учреждений и организаций: Синодом, губернскими земствами, дворянскими губернскими собраниями, академиками и профессорами университетов, организациями промышленников и торговцев.

В марте-апреле 1906 г. прошли выборы в I Государственную думу. На этом этапе все политические силы получили возможность не только сформулировать свои программы, но и представить их с трибуны Госдумы, оценить свое влияние в различных слоях избирателей. В выборах в I Думу отказались участвовать эсеры и социал-демократы-большевики.

Права Думы были серьезно ограничены Основными законами, обнародованными 23 апреля 1906 г. за 4 дня до открытия Думы. В соответствии с ним, императору принадлежала «верховная самодержавная власть», т.е. «почин по всем предметам законодательства», «утверждение» законов, «власть управления во всем объеме». Дума имела ограниченную законодательную инициативу: не могла вносить законопроекты, отнесенные к «ведению государя (дипломатические, военные, внутренние дела Двора), не контролировала около половины бюджета.

Правительство назначалось царем и отвечало за свои действия перед ним. Решения Госдумы должны были утверждаться Государственным Советом. Попытка кадетов, основной фракции в Думе, наладить диалог с правительством не удалась из-за нежелания правительства всерьез считаться с законодательной ролью выборного органа. 9 июля 1906 г. Дума была распущена обвиненная в «разжигании смуты».

С июля 1906 г. правительство возглавил П.А. Столыпин, 20 февраля 1907 г. открылись заседания II Думы, которая оказалась еще более левой. Овладев положением в стране, правительство стремилось ограничить те уступки, которые вырвала у власти революция. Социал-демократические депутаты II Думы были ложно обвинены в подготовке заговора и арестованы. II Дума была распущена. 3 июня 1907 г. был издан новый избирательный закон, резко сокращавший представительство рабочих, крестьян и национальных меньшинств. Это событие расценивается как конец революции.

Революция привела к важным изменениям в стране. Подданным Российской империи были дарованы некоторые, хотя и весьма ограниченные демократические права: неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов, издания печатных органов. Главным событием политической жизни страны стало создание законодательной Госдумы. Хотя ее права были серьезно ограничены, это был первый в истории опыт российского парламентаризма, возможность гласного и легального сопоставления различных политических позиций.

Было дано право создавать массовые самодеятельные организации: профсоюзы, кооперативные, страховые общества и кассы. Был отменен циркуляр

1897 г. об уголовном наказании стачечников, легализованы, с некоторыми оговорками, экономические забастовки. Для крестьян были отменены выкупные платежи, вносившиеся ими более 40 лет с 1861 г., снижена арендная плата за землю, повышена зарплата с/х рабочим. Рабочим удалось добиться сокращения продолжительности рабочего дня до 9-10 часов, повышения заработной платы.

Начавшееся превращение самодержавия в конституционную монархию современниками оценивалось по-разному. Ряд правоведов считал, что после 17 октября 1905 г. самодержавный строй прекратил свое существование. Другие утверждали, что абсолютизм лишь принял «формы лжеконституционализма». Готский альманах, официальный европейский справочник, применил формулу «конституционная империя с самодержавным царем».

Противоречия, вызвавшие революцию 1905-1907 гг. были только смягчены, их полного разрешения не произошло.

Аграрная реформа П.А. Столыпина и ее противоречивая оценка.

В России в начале XX века из 130 млн. человек крестьянство насчитывало 90 млн. Темпы роста сельского хозяйства значительно отставали от промышленных. В сельском хозяйстве сохранялись еще многие пережитки, которые мешали его развитию по капиталистическому пути.

Крестьянство было главным податным сословием. После отмены в 80-е годы XIX века подушной подати важнейшим прямым налогом были выкупные платежи. Крестьянское хозяйство, находившееся в основании всей пирамиды расходов на индустриализацию, армию, растущий государственный аппарат, страдало от аграрного перенаселения. Сельское население выросло с 1861 по 1900 гг. с 50 до 86 млн. человек, а средний размер крестьянского надела на душу сократился с 4,8 до 2,6 десятин (1дес. = 1,09 га). Крайне низкой была в целом доходность крестьянских хозяйств. Поэтому не случайно, что аграрный вопрос стал «гвоздем» российской революции и требовал немедленного разрешения. Николай II был вынужден пойти под напором революции на аграрные преобразования. Особенность ситуации, в которой начались эти преобразования – это то, что аграрные проблемы стали предметом рассмотрения нового законодательного органа – Государственной Думы, которая предлагала свои аграрные программы, выходившие далеко за рамки допустимого, с точки зрения правительства. Глава правительства (с 9 июня 1906 г.) Столыпин П.А. готовя аграрный законопроект, изучил и обобщил имевшиеся в правительстве материалы. И уже 9 ноября 1906 г. смог провести указ, положивший начало аграрной реформе. Официально столыпинская реформа была провозглашена именным высочайшим указом Сенату 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот указ был принят как закон 10 июня 1910 года. Крестьяне получили право выхода из общины с закреплением в личную собственность причитающейся им части общинной земли. Вместо общинной формы землепользования предлагались две другие: отрубная (выделение части общинной земли в одном месте) и хуторская (если крестьянин переносил свою усадьбу на выделенный участок). Для выдела из общины необходимо было согласие сельского схода; если в течение 30 дней сход не давал согласие, то выдел проводился распоряжением земского начальника. Проведение реформы возглагалось на специальные губернские и уездные землеустроительные комиссии. Указ 9 ноября 1906 г. преследовал решение двух задач:

1. создать в деревне крепкие крестьянские хозяйства на собственной земле, которые могли бы стать опорой царизма;

2. добиться подъема сельского хозяйства. Частная крестьянская собственность должна были не только способствовать экономическому подъему, но и стать лучшим противоядием революционным настроениям.

Составной частью аграрной реформы являлась переселенческая попытка. С одной стороны переселение в Сибирь и Казахстан позволяло уменьшить социальное напряжение в европейской России, с другой - способствовало освоению малонаселенных пространств. Переселенцы освобождались на несколько лет от налогов, получали в собственность землю (15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов семьи) и денежное пособие.

Реформа при всей ее кажущейся простоте означала революцию в деревне. Предстояло изменить не просто основы землевладения, а весь строй жизни, психологию общинного крестьянства. Столетиями утверждался общинный коллективизм, уравнительные принципы. Теперь надо было перейти к индивидуализму, частнособственнической психологии и соответствующему укладу жизни. Это не утверждается в одночасье. Большинство крестьян по-прежнему было привержено общине. В европейской России к январю 1916 года выделились из общины и укрепили землю в личную собственность 27 % всех общинных дворов. При этом только четвертая часть из них получила согласие общины на выдел. Три четверти дворов получили право владеть наделом от царской администрации без согласия общины. Еще характерно: 52,2 % выделившихся дворов укрепили надел в собственность, чтобы тут же его продать и уйти в город. В общей сложности в 1907-1915 гг. на надельных землях крестьян было создано 1 млн. 265 тыс. хуторов и отрубов (10,3 % от общего числа крестьянских хозяйств). Это много, учитывая, что в России не было развитой мелкой частной собственности на землю. Однако в масштабах России – это мало.

Оценка аграрной реформы Столыпина в исторической литературе различна. Вот некоторые оценки.

1. Главный порок реформы – в сохранении помещичьего землевладения и несовместимости этого с подлинным быстрым экономическим прогрессом в деревне.

2. Реформа оказалась слишком запоздалой, потому, что у страны не было 20 лет, на которые уповал Столыпин; в результате царизм не успел создать себе опору в деревне из крестьян – собственников земли.

3. Существенным недостатком реформы являлось то обстоятельство, что она пыталась разрешить только одну сторону земельного вопроса. И еще. Принимая все доводы о невозможности посягательства на священный принцип частной собственности, необходимо еще раз подчеркнуть, что правительственная аргументация имела сугубо политическую направленность. Правительство не пыталось сделать серьезный анализ экономической эффективности помещичьих хозяйств, исходя из которого можно было предложить экономические санкции, стимулирующие перевод нерентабельных хозяйств на новую систему.

В конечном счете, властям не удалось разрушить общину.

Переселенческая эпопея 1906-1916 гг., так много давшая Сибири, мало отразилась на положении крестьянства в центральной России. Численность ушедших за Урал составила всего 18 % естественного прироста сельского населения за эти годы. С началом промышленного подъема возросла миграция из деревни в город. Но даже вместе эти два фактора (уход в город и переселение) не смогли поглотить естественный прирост. Земельное утеснение в Российской деревне продолжало нарастать.

Формирование многопартийности в годы революции