11.2. Окраска почв

Различное сочетание указанных трех групп веществ определяет большое разнообразие почвенных цветов и оттенков, сведенных С.А. Захаровым в одну схему (рис. 11.1).

Окраска почв представляет наиболее доступный и, прежде всего, бросающийся в глаза морфологический признак. С учетом других признаков и свойств окраска почвы – существенный показатель принадлежности ее к тому или иному типу. Недаром многие почвы получили название в соответствии со своей окраской – подзол, краснозем, чернозем и т. д. Окраска почв отражает их зональные особенности: каждой

почвенно-климатической зоне присущи характерные цветовые оттенки почв. По С.А. Захарову, наиболее важными для окраски почв являются следующие три группы соединений: 1) гумус; 2) соединения железа; 3) кремнекислота, углекислая известь и каолин. Гумусовые вещества обусловливают черную, темно-серую и серую окраску.

Рис. 11.1. Треугольник цветов С.А. Захарова.

Вопросы для самоподготовки

1. Дайте определение строению почвы?

2. Опишите основные виды почвенных горизонтов?

3. Какие бывают типы почвенных профилей?

4. От чего зависит окраска почвы?

5. Охарактеризуйте треугольник цветов С.А. Захарова?

12. Агропроизводственная группировка и бонитировка почв

12.1. Земельный фонд

Земельный фонд (совокупность всех земель в Российской Федерации) – единый государственный земельный фонд, все земли в пределах государственных границ страны, входящие по хозяйственному значению и правовому режиму в следующие категории:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– земли населенных пунктов;

– земли ненаселенного назначения;

– земли государственного лесного фонда

– земли государственного водного фонда

– земли государственного запаса.

Государство, предоставляя землю тому или иному землепользователю, устанавливает основное назначение каждого земельного участка и соответствующий этому назначению порядок использования земли.

Землепользователь – физическое или юридическое лицо, пользующееся (ведущее хозяйство) землей. В Российской Федерации это отдельный гражданин, коллектив, учреждение, предприятие и т.д. В повседневной практике на одном и том же участке иногда ведут хозяйство несколько пользователей (например, лесное и охотничье хозяйства). В этом случае основной землепользователь тот, которому принадлежит (приписана) территория.

Порядок представления земли землепользователю, основное назначение земли и правовой режим земельного фонда определяется земельным законодательством Российской Федерации и отображены в основных документах (Земельном кодексе, Основах земельного законодательства Российской Федерации и Земельном праве).

Характер использования земель (землепользование) обуславливается не только природными, но и историческими, экономическими и другими факторами

Землепользование – совокупность земельных участков, эксплуатируемых землепользователем.

Землевладение – участок земли, находящийся в чьем-либо владении.

12.2. Земельный кадастр и мониторинг земель

Земельный кадастр, как и землеустройство, можно трактовать как науку и как систему мероприятий, документов и сведений.

В научном аспекте земельный кадастр изучает общие свойства, принципы, закономерности формирования и функционирования единой государственной информационной системы о земельном фонде страны как объекте земельно-правовых и имущественных отношений, пространственном базисе, всеобщем средстве производства и природном ресурсе. В качестве системы мероприятий – это совокупность земельно-кадастровых действий, документов и информации о правовом режиме земель, их распределении по категориям земельного фонда и субъектам земельных отношений, держателям прав, о видах использования, количестве, качестве и экономической ценности земель.

Объектом государственного земельного кадастра являются все земли России независимо от формы собственности, целевого назначения и вида использования. Первичной пространственной учетной единицей при этом является земельный участок, под которым понимается часть поверхности земли, имеющей фиксированные замкнутые границы, площадь, местоположение, правовой режим, кадастровый номер и некоторые другие характеристики.

Кадастр – это государственная система регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков, ведущаяся по единой системе на всей территории России. Сейчас эта система нуждается в серьезном совершенствовании методов и технологий проведения работ, современном научном и методическом обеспечении, что связано с большим объемом научно-исследовательских и прикладных разработок. Это предполагает решение следующих вопросов:

уточнение классификации угодий в связи с переходом на учет и оценку по первичным участкам для целей земельного, лесного, водного кадастров и кадастров других природных ресурсов;

установление для каждой категории земель по целевому назначению системы общих и частных показателей, характеризующих качественное состояние парцелл или экологически однородных участков;

разработка методов получения и обработки этой информации для различных уровней земельного кадастра;

разработка программного обеспечения для сбора, обработки, хранения земельно-кадастровой информации (по парцеллам или экологически однородным участкам);

осуществление денежной оценки земельных участков для фор­мирования местных и региональных рынков земли и недвижимости;

экономическое поощрение предприятий, природоохранная и социально-культурная деятельность, которых имеет приоритетный характер для города или района;

решение экологических проблем путем принятия поправочной шкалы с учетом класса вредности предприятия, размера санитарно-защитной зоны, стоимости необходимых мероприятий по экологизации производства и т. п.;

размещение различных объектов в соответствии с оптимальным функциональным зонированием и организацией территории, при­нятыми в комплексных градостроительных программах, проектах районной планировки, генеральных планах города;

разработка иных специализированных проектов, развивающих и детализирующих комплексные программы развития района;

компенсация дополнительных затрат землевладельцам и земле­пользователям, связанных с их менее выгодным местоположением.

Эффективность земельно-кадастровых систем во многом зависит от перевода информации (графической или текстовой) на современные виды носителей. Обработка огромных массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам, оснащенным необходимым набором автоматизированных рабочих мест.

Земельный кадастр является основой, на которой базируются го­сударственные и отраслевые регистрационные и учетные системы: регистры и реестры жилых и нежилых помещений, предприятий и организаций всех форм собственности, хозяйствования и т. д.

К наиболее важным задачам, решаемым с помощью земельного кадастра, относятся:

закрепление прав собственников, владельцев, пользователей земли;

осуществление государственного контроля за распределением и использованием земель, законностью земельных сделок (купли-продажи, аренды, залога, дарения, обмена и т. д.);

обеспечение оперативности и устойчивости земельного оборота, гласности земельных сделок;

разрешение земельных споров;

проведение налогового обложения земли и земельных сделок;

установление нормативной и перспективной цены земли; предоставление оперативных сведений о собственниках, владельцах, пользователях земельных участков, правовом режиме земель, их хозяйственном использовании, цене;

обеспечение необходимой информацией о земельных ресурсах органов государственной власти, юридических и физических лиц.

Для выполнения этих задач необходимо обеспечить сбор, систе­матизацию, обработку, хранение, актуализацию информации о земле, распределение и своевременную передачу ее пользователям, а также качество, полноту и достоверность данных, их сопоставимость с данными кадастров других природных ресурсов.

Нормативная база земельного кадастра определяется действую­щим ЗКРФ, Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2130 «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» и постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения Государственного земельного кадастра в Российской Федерации». Этими документами предусмотрено получение достоверной информации о земле, о правах на землю, ее оценке и стоимости, режиме использования и качественном состоянии, предназначенной для обеспечения государственного управления земельными ресурсами России, обеспечения гарантий инвестиций и взимания платежей на землю.

Одна из особенностей земельного кадастра – его финансовая направленность, подтвержденная постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 876 «Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю». Система земельного кадастра, особенно по мере ее автоматизации и развития, современных земельно-информационных технологий, становится также поисковой системой по выявлению неплательщиков земельного налога и арендной платы за землю. Тем самым земельный кадастр обеспечивает получение дополнительных доходов государства. С расширением земельного оборота соответствующие сборы и налоги приобретают все больший вес в формировании бюджета, особенно местного.

Государственный земельный кадастр содержит данные, необхо­димые для любой земельной информационной системы, а наличие унифицированных, стандартных форматов предоставления этих данных позволяет на его основе создавать подобные системы многоцелевого назначения, что способствует эффективному обмену информацией с другими базами данных (например, содержащими сведения о коммунальных услугах для населения и т. п.).

Государственный земельный кадастр основывается на следующих принципах:

единый порядок осуществления для всей территории Российской Федерации;

равная юридическая сила бумажных и электронных носителей (при расхождении данных приоритет отдается бумажным носителям);

непрерывность, достоверность, полнота и объективность кадас­тровой информации;

открытость, свобода доступа для всех пользователей (потребителей), за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

юридическая значимость кадастровой информации;

сопоставимость и совместимость кадастровой информации с данными о земле, содержащимися в других государственных кадастрах;

использование Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ) и идентификации юридических лиц – собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других правообладателей на основе Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО);

сопоставимость на разных уровнях управления административно-территориальных образований.

К земельно-кадастровым действиям относятся также государ­ственная регистрация земельных участков, субъектов земельных отношений и их прав на землю, а также иную недвижимость, неразрывно связанную с землей. Это мероприятие проводится совместно со специально уполномоченными органами (в частности, органами юстиции).

В комплексе работ по регистрации наиболее актуальны действия, связанные с установлением и закреплением границ земельных участков (местоположение, координаты граничных знаков), установлением режима землепользования (целевое использование, ограничения, сервитута), установлением индивидуальных идентификаторов участков для быстрого доступа к земельной информации, составлением кадастровых индексных карт и официальной записью признанных законом прав на землю. Поскольку возникла необходимость в короткое время задокументировать огромное количество изменений форм землевладения, замены права пользования на собственность (около 50 млн. землевладений) и, учитывая, что земельный кадастр является системой, разработанной на базе учетных земельных участков, в последнее время стали применяться более быстрые технические и юридические процедуры межевых работ, кадастровых съемок и оформления, прав на землю. С этой целью, начиная с 1991 г. были использованы одновременно систематический и спорадический подходы к кадастровым съемкам и удосто­верению права владения землей. В пределах населенных пунктов работы выполняются в основном с полным охватом всей территории или ее частей, что позволяет сократить время на внедрение системы регистрации земель. Для ускорения этих важных работ была принята методология проведения кадастровых съемок в два этапа с различными требованиями к их точности. На первом этапе приватизации земель или этапе замены одной формы землевладения на другую кадастровая съемка выполнялась методом аэрофотосъемки и фотограмметрии с использованием других типов карт и изображений, а также увеличенных фотоснимков. При последующих сделках с земельными участками и в случае формирования нового землевладения применялись методы наземной съемки с помощью теодолитов, мерных лент, электронного дальномерного оборудования, электронных тахеометров, спутниковых глобальных систем местоопределения.

Следующим важным кадастровым действием является государ­ственный учет земель (земельных участков), который позволяет по­лучить сведения о наличии, состоянии и использовании земель Российской Федерации в целом, по ее субъектам, административным районам, городам, а также по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим держателям прав, приобретаемых в процессе формирования земельных участков.

Учет земель – составная часть государственного земельного ка­дастра; он отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и представляет сведения о количестве и качестве земельных ресурсов. В соответствии с основным целевым назначением в составе земельного фонда страны выделяется 7 категорий земель:

– сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан;

– находящихся в ведении городских, поселковых, сельских ад­министраций;

– промышленности, транспорта, связи, радиовещания, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

– особо охраняемых территорий природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-куль­турного назначения, не учтенных в других категориях;

– лесного фонда;

– водного фонда;

– запаса.

В пределах каждой категории (за исключением свободных земель запаса) земельный фонд учитывается по различным категориям земельной собственности, землевладений или землепользовании, являющихся основными земельно-регистрационными единицами. К ним можно отнести ассоциации крестьянских хозяйств, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и товарищества, государственные и муниципальные предприятия (включая совместные предприятия), опытно-производственные племенные хозяйства (в том числе совхозы); прочие сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; землевладения граждан и общинно-родовых хозяйств (в том числе крестьянские хозяйства); городские (поселковые) местные органы власти; дачно-строительные кооперативы; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия, организации и учреждения; заповедники и национальные парки, предприятия, организации и учреждения оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесохозяйственные предприятия и организации.

Учетом охватываются все земли, предоставленные в пользование, владение, собственность, а также земли запаса в каждой адми­нистративно-территориальной единице и по стране в целом. Основная задача учета земель состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий, их видам и подвидам в соответствии с принятой классификацией. Учет проводится по фактическому состоянию земельных угодий, базируется на данных инвентаризации земель, материалах обследований и изысканий. Особое внимание уделяется учету орошаемых и осушаемых земель, причем обязательно отражаются способы орошения и осушения, состояние оросительной (осушительной) сети.

Степень детальности учета зависит от характера и потенциальных возможностей использования земель. Наиболее подробно учитываются земли сельскохозяйственного назначения как главное средство производства в сельском хозяйстве, земли лесного фонда (как такое же средство производства в лесном хозяйстве), земли запаса (являющиеся резервом для организации новых и расширения существующих землевладений и землепользовании сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения). Детального учета требуют также земли населенных пунктов, которые являются пространственным операционным базисом для жилищного, административного, культурно-бытового и производственного строительства в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах с плотной застройкой мелкими участками.

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения выступают как пространственный базис для размещения промышленных предприятий, транспортных путей сообщения и могут учитываться по сокращенной форме. Не требуют детального учета и земли водного фонда (занятые преимущественно водными пространствами).

Земельный кадастр в пределах землепользования ведется по уча­сткам, имеющим различные естественные свойства и различаю­щимся по характеру использования, то есть по угодьям. Тем самым угодье становится основной единицей при учете земель; его отличительным признаком является систематический характер использования, обусловленный природными свойствами земель и их целевым назначением.

Классификация угодий осуществляется в основном по двум на­правлениям. К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, непосредственно используемые для производства сельскохозяйственной продукции: пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы, пастбища. Другие угодья учитываются отдельно: лесные площади, древесно-кустарниковые насаждения, болота, земли под водой, дорогами и прогонами, постройками, дворами, улицами, площадями и прочие, не используемые в сельском хозяйстве.

Учет земель ведется также по объектам земельной собственности, землевладениям, землепользованиям, территориям сельских населенных пунктов, поселков, районам, городам, автономным образованиям, краям, областям, республикам в составе Российской федерации и по стране в целом; выделяются также места проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп.

Учет качества земель включает земельно-кадастровое райониро­вание, классификацию земель, группировку почв, характеристику их качества по экологическим, технологическим и градостроительным признакам. Основные таксономические единицы классификации земельного фонда – это зональные типы земель (выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного или эколого-ландшафтного районирования), категории пригодности и классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.

Категории пригодности земель выделяются по их целевому назначению. Действую­щая классификация предусматривает следующие из них: 1 – пригодные под пашню; 2 – пригодные преимущественно под сеноко­сы; 3 – пастбищные земли, пригодные после улучшения под другие сельскохозяйственные угодья; 4 – пригодные под сельскохозяйственные угодья после коренных мелиорации; 5 – малопригодные под сельскохозяйственные угодья; 6 – непригодные под сельскохозяйственные угодья; 7 – нарушенные земли. Основанием для отнесения к той или иной категории являются качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья (пашню, сенокосы, пастбища). В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их пригодности.

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы зе­мель, которые представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характеризуемые общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Классы связаны с четко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, со степенью солоноватости и засоления, эродированности и другими признаками, влияющими на технологию использования и улучшения земель.

Отнесение земельных участков к определенной категории при­годности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам, наиболее существенно влияющим на возможное и целесообразное их использование в составе тех или иных угодий. При этом требуется комплексное изучение и сопоставление всех характеристик: рельефа, материнской породы, почв и т. д. Только на основании учета всей совокупности экологических факторов можно определить качественное состояние земель, наиболее целесообразное их использование и пути достижения наивысшей производительности с учетом требований охраны окружающей среды. При классификации земель по их качественному состоянию анализируют материалы крупномасштабных почвенных, мелиоративных, геоботанических и агрохимических обследований, учитывают местный опыт использования земель.

Учет качества земельных угодий в пределах видов земель произ­водится по механическому составу почв, степени засоленности, со­лоноватости, кислотности, увлажненности, заболоченности, каме­нистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием, другим показателям. При этом устанавливаются особо ценные продуктивные земли, участки, занятые особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами, нерационально используемые, нарушенные и малопродуктивные земли, деградированные сельхозугодия, а также земли загрязненные опасными веществами и подверженные биогенному заражению.

Земельно-учетные данные отражаются в соответствующих доку­ментах и формах, содержание которых утверждаются Госкомземом РФ. Земельно-учетная документация подразделяется на текстовую и планово-картографическую. В текстовой документации (в виде книг, карточек, ведомостей, очерков, пояснительных записок) данные земельного учета отражаются в натуральных показателях. Планово-картографические документы дают графическое изображение учитываемой территории на бумаге в определенном масштабе и оформляются в виде планов, карт, схем, картограмм и т. п. Между обоими типами документов существует тесная взаимосвязь; текстовые документы заполняются на основе планово-картографических данных, которые должны точно отражать характеристики учитываемых земель.

В зависимости от содержания и назначения документов они под­разделяются на основные, вспомогательные, первичные; основные документы, в свою очередь, подразделяются на учетные и отчетные. Основной учетный земельно-кадастровый документ районной (городской) документации – это государственная земельно-кадастровая книга района (города), в которую заносят данные о регистрации землепользовании, количестве и качестве земель, бонитировке почв и экономической оценке земель. Вторым по важности документом является районная карта землевладений и землепользований, которая дает наглядное представление об их пространственном расположении. Связь между государственной земельно-кадастровой книгой и картой землепользований обеспечивает вспомогательный документ – список землепользований.

Основным отчетным документом земельного кадастра является земельный баланс района. Между земельно-кадастровыми документами отдельных землепользований и района существует определенная связь: первые должны содержать сведения, необходимые для ведения районного кадастра. Это значит, что показатели земельно-кадастровых документов, принципы и методы ведения кадастра землепользований и района должны быть одинаковыми. К вспомогательным земельно-учетным документам относятся рабочие тетради, списки землепользовании, приложения к отчетам, пояснительные записки, очерки, картограммы, диаграммы и т. п. Они дополняют или поясняют сведения, приведенные в основных документах.

Для ведения учета земель необходимы данные первичных доку­ментов. Всякое изменение, связанное с использованием земель, должно подтверждаться таким документом. Их составляют в момент выполнения работ в натуре, и они непосредственно отражают фактическое состояние использования земель. К первичным документам относятся материалы съемок; корректировки плана, инвентаризации земель, обмера изменений в использовании земель, контрольных обмеров площадей, ведомости вычисления площадей; материалы почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических обследований, землеустройства и лесоустройства; данные оперативно-технического, бухгалтерского и статистического учета. Первичные документы имеют большое значение, так как от их полноты и точности зависит качество земельного кадастра; ссылки на первичные документы обеспечивают достоверность записей в основных земельно-учетных документах и их актуализацию.

В зависимости от задач, содержания и объема работ учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). Они взаимосвязаны и представляют два этапа единого процесса. При первичном учете собирают необходимые сведения о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределе­нии и использовании земель. Эта задача возложена на организации Госкомзема РФ; они собирают и уточняют сведения о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель и вносят их в земельно-кадастровые документы. Основной земельный кадастр проводится периодически после повторных съемок, обследований земель, выполнения земельно-оценочных работ, организации новых и реорганизации существующих землепользовании, а также при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадаст­ровых документов. Он может проводиться в пределах отдельных землепользовании, районов и более крупных единиц, включая территорию республики или страны в целом. При этом дается характеристика земельного фонда по категориям, землепользователям, составу угодий, их качественному состоянию на момент производства первоначального учета и обеспечивается своевременное внесение в земельно-кадастровые документы изменений, происходящих в использовании земель. Необходимость таких изменений и обусловливает ведение текущего (последующего) земельного учета.

Таким образом, задача текущего земельного кадастра заключается в выявлении и внесении в соответствующие документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Кроме того, в задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в связи с новыми требованиями. Иначе говоря, текущий учет обеспечивает соответствие земельно-кадастровых данных реальному положению дел. В учете отражаются только изменения, не противоречащие действующему законодательству. Рост землепользовании путем самовольного захвата или незаконной передачи земель, сокращение площадей основных сельскохозяйственных угодий, орошаемых и осушенных земель путем перевода их в менее продуктивное использование и другие измене­ния, выявленные при текущем учете, но не оформленные в установ­ленном порядке, в земельно-кадастровые документы не вносятся; напротив, принимаются меры по их устранению. Основной и теку­щий учет представляет собой взаимосвязанные стадии. Основной учет создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия. Текущий – обновляя и дополняя сведения основного, систематически поддерживает данные о земле на уровне современности. Поэтому текущий учет должен быть организован сразу же после окончания основного. Разрыв между окончанием основного и началом текущего учета усложняет ведение земельного кадастра и приводит к необходимости периодического повторения основного учета.

Важным элементом кадастра является установление натуральных и стоимостных показателей оценки земельных участков с учетом их хозяйственного использования, качества и местоположения. Оценка сельскохозяйственных земель проводится, исходя из их продуктивных возможностей и оптимальных методов использования; она включает бонитировку почв и экономическую оценку земель. Бонитировка почв устанавливает их относительную ценность по основным факторам естественного плодородия, степени загрязнения опасными веществами и биогенному заражению. Экономическая оценка земель характеризует их значимость как средства производства с помощью системы натуральных и стоимостных показателей. Земли лесного фонда оценивают по их продуктивности, природоохранной и рекреационной значимости, местоположению, земли населенных пунктов – по степени социального и инженер­но-транспортного обустройства, экологической ситуации и другим признакам.

Оценка земель производится на основе методик, разрабатываемых отраслевыми министерствами и ведомствами с участием научных учреждений и утверждаемых в установленном законом порядке. Плодородие земель обусловлено, с одной стороны, физическими, химическими и биологическими свойствами почв (естественное плодородие), с другой – экономическими факторами; оба вида плодородия являются самостоятельным предметом оценки.

Основными разовыми документами государственного земельно­го кадастра являются:

кадастровый паспорт земельного участка;

план (чертеж границ) этого участка.

Кадастровый паспорт – документ, содержащий необходимую информацию об участке (его описание), который выдается право­обладателю после формирования участка и внесения сведений о нем в государственный земельный кадастр. План участка содержит графическое отображение его места, размеров и границ, а также прочно связанного с ним иного недвижимого имущества.

К вспомогательным документам, сопровождающим кадастровое производство, относятся материалы съемок, обследований, изысканий, инвентаризации земель, каталог координат, ведомости вычисления площадей, экспликации, материалы оценки земель, материалы по выделению социально-экономических территорий, земельные балансы и др.

Кадастровая информация предназначается для обязательного использования:

при государственном контроле;

планировании и организации рационального использования и охраны земельных участков;

проведении землеустройства;

оценке хозяйственной деятельности собственников земли, зем­левладельцев, землепользователей и арендаторов;

создании и функционировании земельных рынков;

совершении сделок с землей;

предоставлении и изъятии земельных участков;

разрешении земельных споров;

установлении размеров земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли;

установлении размеров компенсационных выплат в соответствии с законодательством РФ;

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

защите прав собственников земли, землевладельцев, землеполь­зователей, арендаторов и других правообладателей.

Государственный земельный кадастр содержит информацию о местоположении земельных участков, правовую характеристику земель, показатели их количества и качества, экономические данные. Местоположение участка описывается его координатами и кадастровым номером.

К правовым характеристикам относятся категория земель и их целевое назначение;

площадь участка, сведения о собственниках земли, землевладельцах, землепользователях, арендаторах и иных держателях прав, а также другие сведения из правоустанавливающих документов; сведения об обременениях.

Количество земель характеризуется площадью:

жилой и нежилой застройки;

земель производственной и коммунальной инфраструктуры;

земель рекреации;

земель под лесами и лесной растительностью;

водных объектов;

сельскохозяйственных угодий;

мелиорированных земель;

земель запаса;

особо охраняемых территорий, в том числе охранных зон;

неиспользуемых земель, не отнесенных к землям запаса.

Качество земель определяется степенью их пригодности:

для строительства (создания) различных объектов и их дальнейшего функционирования (градостроительные показатели, показатели инженерно-геологических условий и экологического состояния);

возделывания сельскохозяйственных культур;

лесоразведения;

для создания водных объектов и их функционирования.

Мониторинг земель – это система наблюдений за состоянием зе­мельного фонда, предназначенная для своевременного выявления изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Необходимость мониторинга как государственного мероприятия по управлению земельным фондом предусмотрена ст. 109 ЗК РФ. В соответствии с ней было разработано Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ № 491 от 15 июля 1992 г. Организация и ведение мониторинга возложены на Госкомзем РФ; он является составной частью мониторинга окружающей природной среды.

Мониторинг земель включает подсистемы, соответствующие ка­тегориям земельного фонда (мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и т. д.). Он осуществляется как на федеральном, так и на региональном и локальном уровнях (последний затрагивает территорию отдельных административно-территориальных или хозяйственных образований).

Основные задачи мониторинга земель:

своевременное выявление изменений в состоянии земельного фонда, их оценка, выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

информационное обеспечение государственного земельного ка­дастра, землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

Для получения необходимой информации в процессе мониторинга применяются различные методы – дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, других летательных аппаратов и приборов), наземные съемки, данные различных фондов.

Мониторинг может быть базовым (основным) и текущим (пери­одическим, оперативным). Для его проведения разрабатывается федеральная программа на определенный период, которая затем ежегодно корректируется по результатам полученной в течение года информации.

Работа по накоплению информации о состоянии земель систе­матически проводится местными органами Госкомзема РФ; эти данные периодически используются для корректировки программы мониторинга и представления Правительству РФ сводного доклада о состоянии земельного фонда страны.

Данные мониторинга характеризуют состояние земельного фонда: страны, субъектов Федерации; районов, населенных пунктов, землевладений, землепользовании; ландшафтно-экологических комплексов, урочищ, фаций (террасы, балки, бассейны рек и озер, орографические образования, биоклиматические зоны и т. д.); ареалов распространения негативных процессов и явлений.

При мониторинге проводятся наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы:

изменение границ и площадей административно-территориальных образований, землепользований и землевладений, угодий, полей, участков;

изменение состояния почв;

развитие процессов водной и ветровой эрозий, опустынивание, деградация почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность);

подтопление, заболачивание, переувлажнение, засоление почв; зарастание (закустаривание) пашни;

разрушение почвенных агрегатов (образование дефляционно опасной бесструктурной пылевой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв и т. п.);

изменение запасов гумуса в почве и др.

Фиксируемые изменения могут отражаться системой абсолютных или относительных показателей, приведенных к определенному периоду.

Структура мониторинга определяется административно-терри­ториальным делением Российской Федерации, а также целевым на­значением участков. Соответственно различают мониторинг того или иного уровня (глобальный, страны, области, района и т. п.), а также отдельных категорий земель.

Глобальный мониторинг проводится в соответствии с междуна­родной геосферо-биосферной программой (МГБЛ «Глобальные изменения»). Региональный проводится на пространствах, ограниченных физико-географическими, экономико-географическими, административными и иными рубежами, и охватывает крупные территории (например, Крайний Север европейской части РФ, Северо-Западные районы РФ, бассейн Волги, зона Чернобыльской аварии и т. д.). Локальный мониторинг проводится на территориальных уровнях ниже регионального.

Мониторинг осуществляется с соблюдением принципа взаим­ной совместимости с данными земельного кадастра. Это предполагает использование единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, систем единиц, входных и выходных форматов. Технической базой сбора, хранения, обработки и выдачи информации служат геоинформационные системы (ГИС), основанные на современной компьютерной технике и унифицированном программном обеспечении.

Мониторинг финансируется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и специальных денежных фондов. Средства федерального бюджета расходуются на реализацию федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв. Деньги из бюджетов субъектов Федерации расходуются на реализацию региональных программ по мониторингу земель и охране почв.

Данные мониторинга земель за 90-е годы показали, что негативные факторы, влияющие на почвы России (особенно сельскохозяйственные угодья), привели к значительным потерям ценных земель, резкому снижению плодородия почв, их загрязнению и деградации.

Результаты мониторинга ежегодно отражаются в региональных докладах о состоянии и использовании земель, являющихся базо­вым материалом для подготовки ежегодного «Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель Российской Федерации». Эти доклады доводятся до органов управления вместе с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов. Данные мониторинга используются также при ведении земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.