60. Международные договоры по вопросам охраны окружающей среды.

Международные договоры РФ в области ООС, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно.

В иных случаях наряду с МД РФ в области ООС применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.

Международное право содержит перечень своих источников в ст. 38 Статута Международного суда справедливости ООН 1945 г. В соответствии с этой статьей основными источниками международного права являются:

• двусторонние и международные договоры;

• международный обычай как подтверждение общей практики, принятый в качестве закона;

• общие принципы права, признаваемые государствами.

Рассматриваемая статья Статута признает в качестве вспомогательных элементов основных принципов права международные судебные решения и доктрины.

Особенностью международного права окружающей среды (МПОС) является наличие большого количества рекомендательных актов - хартий, деклараций и других документов, принимаемых на международных конференциях, конгрессах, совещаниях либо международными организациями, которые не являются источниками международного права по формальному признаку - отсутствию обязательности их исполнения.

Основным источником МПОС является международный договор. Такие договоры обладают особыми чертами, присущими только международным соглашениям в области охраны окружающей среды, к которым можно отнести следующие:

• создание специального международного контрольного механизма для проверки исполнения обязательств государствами. В частности, положениями конвенций определяются органы, которые наделены контрольными надгосударственными полномочиями. В качестве таких органов могут выступать уже существующие международные межправительственные или неправительственные организации;

• упрощенная процедура для внесения изменений в международные договоры;

• усиление национальных мер по защите окружающей среды, предпринимаемых странами-участницами;

• использование так называемых рамочных соглашений, не накладывающих на государство никаких серьезных обязательств;

• взаимодействие или отсылка к положениям других договоров об окружающей среде.

Кроме указанных черт международных договоров в области ООС, их принципиальными отличиями от других международных соглашений являются направленность и объект регулирования. Все международные соглашения - источники МПОС так или иначе направлены на:

• недопущение нерационального потребления природных ресурсов и уничтожения отдельных природных компонентов. К соглашениям, имеющим такую направленность, относятся, например, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей 1992 г., Конвенция по сохранению живых ресурсов Юго-Восточной Атлантики 1969 г., Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 г. и т.д.;

• охрану окружающей среды от трансграничного загрязнения. Примерами таких договоров могут служить Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г., Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.;

• предотвращение вооруженных конфликтов с использованием экологически опасных видов вооружений, запрещение ядерных испытаний и накапливания опасных видов вооружений.

Объектами международно-правовой охраны могут служить как ОС в целом, так и отдельные ее компоненты, которые в зависимости от их международно-правового режима можно условно подразделить на следующие категории:

• универсальные природные ресурсы, находящиеся за пределами национальной юрисдикции, правовой режим которых определяется исключительно международным правом (например, район открытого моря);

• "разделяемые" природные ресурсы - природные компоненты, расположенные на территории двух и более государств, правовой режим которых определяется как международными соглашениями, так и внутригосударственным правом (такими компонентами являются международные реки, мигрирующие виды диких животных, месторождения полезных ископаемых);

• внутригосударственные природные ресурсы, расположенные в территориальных пределах одного государства (леса, животный мир, недра и т.п.).

Существует правило о непосредственном применении международных договоров РФ в области охраны окружающей среды. Для такого применения необходимо выражение согласия Российской Федерацией на обязательность международного договора. В Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" выражение такого согласия в нашей стране возможно путем:

• ратификации;

• утверждения;

• принятия;

• присоединения;

• другими способами.

Закон о международных договорах РФ содержит классификацию таких договоров в зависимости от того, кем и от чьего имени он заключен:

• соглашения, заключенные от имени Российской Федерации с иностранными государствами или межправительственными организациями, именуются межгосударственными договорами;

• от имени Правительства РФ - межправительственными договорами;

• от имени федеральных органов исполнительной власти - договорами межведомственного характера.

В некоторых случаях, например, если это прямо указано в международном договоре, является обязательным принятие соответствующего нормативно-правового акта в целях осуществления положений международного договора, т.е. данный договор самоисполнимым не является.