Правовое регулирование размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
ГК в части общих положений о поставке товаров для гос и мун нужд. БК.
ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос и мун нужд. Он подробно регулирует всю процедуру, содержит способы, основания их применения, требования к кандидатам на заключение гос контрактов и т.д. Он не применяется в случаях, если услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры.
ФЗ о государственном материальном резерве; о гос оборонном заказе и др,
НПА Правительства РФ, напр, о ведении реестра единственного поставщика. Акты иных органов исп власти.
Применительно к
поставке товаров для гос или мун нужд
выстраивается следующая иерархия
источников:
§ 4 гл. 30 ГК, специальное законодательство,
§3 гл. 30 ГК, §1 гл. 30 ГК.
Способы размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Размещение заказов … - осуществляемые в порядке, предусмотренном ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними гос или мун контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для гос или мун нужд, а в ряде случаев в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Понятие охватывает этап, предшествующий заключению договоров, этап заключения и этап исполнения договоров
Размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме – это основная форма. Для применения иных форм необходимо наличие определенных условий.
2) без проведения торгов: запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.
Запрос котировок - способ, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Применяется, если цена гос или мун контракта не превышает 500 тысяч рублей (с рядом исключений). Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (работ, услуг) на сумму более чем 500 тысяч рублей в течение квартала.
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).
Этот способ используется, например, в след случаях: поставка товаров (выполнение работ, оказ услуг) в сфере естеств монополий; услуги водоснабжения, водоотведения…; договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; поставки культурных ценностей.
Структура договорных связей по госзаказу. Можно выделить несколько моделей, по которым складываются отношения в рамках гос заказа.
1. единственным договором явл. гос контракт между гос заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем): товар (работа, услуга) поставляется непосредственно гос заказчику, он его оплачивает.
2. Для поставки: гос контракт + отгрузочная разнарядка, выдаваемая на основе гос контракта, когда товар нужен не самому гос заказчику. Договор заключает и принимает к исполнению гос заказчик, он оплачивает товар. Получатель – лицо, уполномоченное на принятие исполнения.
3. гос контракт + договор на поставку товаров для гос или мун нужд. На основании гос контракта гос заказчик выдает покупателю извещение о прикреплении к поставщику, если покупатель отказывается, то в теч 30 дней гос заказчик д. выдать новое извещение или сам принять товар. Стороны 2го договора – поставщик и покупатель. Обязанности по этому договору несут его стороны, а не гос заказчик. Покупатель не только управомочен на принятие исполнения, но и вправе его требовать. Для поставщика заключение договора поставки является обязательным, для покупателя – нет. Покупатель обязан оплатить товар, по данному обязательству покупателя гос заказчик выступает поручителем (имеет место законное поручительство), это обеспечивает интересы поставщика и не создает ему доп рисков.
Особенности государственного контракта. Это договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ (или муниципального образования – мун контракт) в целях обеспечения государственных (или муниципальных) нужд. Он заключается в соотв с ГК и иными фз с учетом положений ФЗ № 94-ФЗ. Гос заказ считается размещенным с момента заключения гос контракта.
Заключается между особыми субъектами: гос заказчиками и поставщиком. Гос заказчиками могут быть: гос органы, органы управления гос внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюдж средств. Т.к. гос заказчик выступает от имени РФ, суб. РФ, то стороной по гос контракту явл публично-правовое образование (РФ, суб РФ), а гос заказчики – его представители.
Особенностью явл порядок заключения, который полностью регламентирован ФЗ № 94.
К числу существенных условий, помимо обычных существенных условий, ФЗ относит: условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного гос контрактом; условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.
Особый порядок финансирования, оно регулируется БК РФ в части объемов бюджетных обязательств.
Способы обеспечения исполнения обязательства исполнителя; ответственность и риски.
Способами обеспечения исполнения обязательств по гос контракту могут быть поручительство, безотзывная банковская гарантия, залог денежных средств, а также может использоваться страхование ответственности по договору.
Применительно к контракту, заключаемому на конкурсе и аукционе закон устанавливает требования к лицам, к-е выступают поручителями - ЮЛ, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории РФ и капитал и резервы которого составляют не менее чем 300 миллионов рублей. Размер поручительства не может превышать 10 % от размера капитала и резервов. Заказчик, уполномоченный орган в документации об аукционе вправе установить, что обеспечение исполнения гос контракта в виде страхования ответственности по контракту не допускается. В других случаях способ обеспечения исполнения контракта из указанных способов определяется участником аукциона самостоятельно. Если победителем аукциона или участником аукциона, с которыми заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставление обеспечения исполнения контракта не требуется.
К рискам, связанным с заключением гос контракта, можно отнести угрозу неисполнения обязательств по оплате. В данных отношениях многое зависит от наличия бюджетных средств.